實施了20多年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》將首次進(jìn)行立法“回頭看”。9月9日下午，深圳市人大常委會主任丘海主持召開市六屆人大常委會第七次主任會議。會議決定，2015年將開展深圳特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例立法后評估工作。

“先行先試”制度為全國立法借鑒

早在1994年，深圳市人大常委會就利用特區(qū)立法權(quán)，先行先試制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。

20多年來，條例為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

2014年全國人大在對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》全面修訂的過程中，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)保條例中的環(huán)保優(yōu)先原則、政策環(huán)評制度、基本生態(tài)控制線制度、企業(yè)參與制度、環(huán)保準(zhǔn)入制度、按日計罰制度等“先行先試”制度設(shè)計進(jìn)行了合理吸納和借鑒，這是國家最高立法機(jī)關(guān)對深圳市環(huán)保立法方面先進(jìn)經(jīng)驗的充分肯定。

“不過，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國家環(huán)保立法的重大變化，條例中一些制度已不適應(yīng)發(fā)展的需要。”深圳市人大常委會城建環(huán)資工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特別是環(huán)保法全面修訂后，在環(huán)境保護(hù)方面提出了很多新的更高的要求，在排污許可、強(qiáng)制措施等制度設(shè)計方面也作出了更加科學(xué)的規(guī)定。這需要我們總結(jié)得失，并視情況對特區(qū)條例作出修訂。

“回頭看”為法規(guī)修訂提供依據(jù)

立法后評估，通俗地講，就是立法“回頭看”。其關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計是否合理、立法內(nèi)容是否有可操作性以及立法的實施效果是否達(dá)到預(yù)期目的等問題。通過對這些問題的評估，為今后法律法規(guī)的“立、改、廢”工作提供客觀依據(jù)。

近期，天津濱海新區(qū)危險化學(xué)品爆炸安全事故的發(fā)生，再次引發(fā)了對環(huán)境安全的反思。市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示選擇特區(qū)環(huán)保條例作為立法后評估的對象，也是緊扣當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

此次評估將回顧立法歷程，評估立法效果，總結(jié)立法經(jīng)驗，梳理立法中存在的問題，研究新形勢下如何發(fā)揮特區(qū)立法先行先試功能，從而為該條例下一步的修訂完善打下堅實的基礎(chǔ)，提供科學(xué)的依據(jù)。

委托第三方機(jī)構(gòu)立法后評估

此次立法后評估將委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。據(jù)介紹，委托第三方機(jī)構(gòu)能夠保證評估工作的中立、客觀性和公正性。根據(jù)計劃，此次立法后評估將在本月啟動，年底評估報告將提請深圳市人大常委會主任會議評議。

早在2013年底2014市就出臺了《深圳市人大常委會立法后評估暫行辦法》，2014年曾首次對實施10余年的《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會聽證條例》進(jìn)行立法后評估，取得較好效果。

9月9日的主任會議傳達(dá)了二十一次全國地方立法研討會的有關(guān)情況，并討論了深圳市第六屆人大常委會立法規(guī)劃編制方案。

深圳市人大常委會常務(wù)副主任羅莉，副主任蔣宇揚(yáng)、劉恩、喬家華，秘書長石崗參加會議。