編者按
環(huán)境保護(hù)部9月9日在京召開“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”媒體座談會，多位專家就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系與媒體記者深入進(jìn)行了溝通和交流。本版今日特摘登相關(guān)發(fā)言，以饗讀者。
我國最缺生態(tài)資本和生態(tài)財富
清華大學(xué)國情研究院院長 胡鞍鋼
我國正在迎來綠色發(fā)展時代。事實上綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，成為21世紀(jì)世界主題。如何正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系至關(guān)重要。國家主席習(xí)近平提出，既要金山銀山，也要綠水青山;綠水青山就是金山銀山。作為人口大國，我國最稀缺的是生態(tài)資本、生態(tài)財富?？茖W(xué)認(rèn)識環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理，包括長期和短期的影響、顯性和隱性的影響、積極和消極的作用，有助于公眾及各級政府正確認(rèn)識金山銀山與綠水青山的關(guān)系，深刻領(lǐng)會中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的要求，自覺落實中央的決策部署，更好地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
回顧大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，總體上，它們都是通過不斷加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項政策措施，不僅有效改善了環(huán)境質(zhì)量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)增長點。
上世紀(jì)60年代，美國工業(yè)高速發(fā)展，但同時給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染。公害引起的各類疾病發(fā)病率逐年上升，很多物種瀕臨滅絕。1970年，第一個“地球日”拉開了美國環(huán)境治理的序幕，促使美國政府加強(qiáng)環(huán)境污染治理。美國成立了國家環(huán)保署，頒布了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動物保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)。各類環(huán)保民間組織也相繼問世。通過不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，采取一系列有力的措施和手段，美國的環(huán)境保護(hù)工作取得了巨大的進(jìn)步。美國環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的，其特點是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。嚴(yán)厲的環(huán)境管制措施和巨額的環(huán)保開支對美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的副作用，但總體而言，加強(qiáng)環(huán)境管制措施帶來的收益大于直接成本。據(jù)美國環(huán)保署統(tǒng)計，自從頒布了里程碑式的環(huán)境法案，美國經(jīng)濟(jì)增長了一倍，促使科技不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了數(shù)千個工作機(jī)會，產(chǎn)生了數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。另據(jù)測算，美國在清潔法案上每花1美元就會獲得4美元~8美元的經(jīng)濟(jì)回報。事實證明，保護(hù)環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟(jì)。相反，良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。
日本是當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)大國，同時也是環(huán)保大國。在環(huán)境保護(hù)和治理上，日本曾走過一段很長的彎路，經(jīng)歷過慘痛的教訓(xùn)。日本在戰(zhàn)后發(fā)展尤其是在重化學(xué)工業(yè)發(fā)展過程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。日本一度成為世界公認(rèn)的公害國。但是此后在環(huán)境治理與保護(hù)過程中，日本通過建立健全中央到地方政府的環(huán)境保護(hù)體制，不斷完善有關(guān)環(huán)境的法律，采取較有成效的政策措施，成為公害治理先進(jìn)國，環(huán)境質(zhì)量得到改善，資源利用效率持續(xù)提高。上世紀(jì)80年代以來，日本單位GDP的污染物排放量大都下降到了發(fā)達(dá)國家中的最低水平。此外，在日本政府一系列環(huán)保法律政策的推動下，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2000年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)有3000家左右，環(huán)境市場從業(yè)人員為76.9萬人，2001年日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占整個GDP的8%以上。在日本整體經(jīng)濟(jì)低迷情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長對經(jīng)濟(jì)起到了較大的拉動作用。
歐洲是世界工業(yè)革命的發(fā)祥地，也最先品嘗到環(huán)境污染的苦果。歐盟在一體化之初，環(huán)境問題一度相當(dāng)嚴(yán)重。歐共體在20世紀(jì)70年代初，才開始大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運動。多年來，歐盟陸續(xù)推行了6個環(huán)境行動計劃，并提出了一系列環(huán)境行動指南和規(guī)劃，全面應(yīng)對突出的環(huán)境問題。隨著環(huán)境政策體系的改革和完善，歐盟在環(huán)境保護(hù)方面取得了明顯成果：一是生態(tài)環(huán)境不斷改善，包括歐盟及其各成員國的空氣質(zhì)量顯著上升、污染物排放量不斷下降，生物多樣性保護(hù)取得明顯成效;二是資源利用率大幅上升，歐盟的資源生產(chǎn)效率指數(shù)從2000年的133歐元/千克上升到2009年的155歐元/千克;三是生態(tài)創(chuàng)新成效顯著，根據(jù)歐盟最近一份對超過5000家采用新型環(huán)保技術(shù)的中小型企業(yè)的調(diào)查顯示，超過50%的企業(yè)單位產(chǎn)出能耗出現(xiàn)顯著下降，下降幅度不低于5%，其中15%左右的企業(yè)能耗下降了20%以上，2%的企業(yè)能耗下降超過了60%;四是公民環(huán)境意識增強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示，歐盟公開的環(huán)境侵權(quán)案件呈年年下降趨勢，超過80%的人認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與個人生活水平息息相關(guān)。如今，歐盟已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易集團(tuán)，歐盟的環(huán)境政策及一系列環(huán)境保護(hù)行動并未引起歐盟經(jīng)濟(jì)的倒退，反而在一定程度上促進(jìn)了歐盟經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。
這些國家和地區(qū)的例子都表明，如果我國向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)，就要學(xué)習(xí)其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)：即不僅要創(chuàng)造物質(zhì)財富，也要生態(tài)財富;不僅要物質(zhì)投資，也要生態(tài)投資，包括環(huán)境保護(hù)的投資。
環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的四種途徑
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長 畢軍
國內(nèi)外許多理論、實證研究和發(fā)展經(jīng)驗均表明，環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)化和促進(jìn)作用。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)者迪姆˙斯瓦松關(guān)于“環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)增長的影響”研究表明，當(dāng)對企業(yè)增加環(huán)境管制壓力的時候，在開始階段，一些企業(yè)會因為增加生產(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低、競爭力下降甚至企業(yè)關(guān)停的現(xiàn)象。但動態(tài)、長期地來看，為了規(guī)避成本壓力，部分企業(yè)會增加技術(shù)研發(fā)投入，提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率的提高。
美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾˙波特經(jīng)過20多年的研究，提出了著名的“波特假說”理論，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制并不一定會降低企業(yè)的競爭力，合理的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有助于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價值，抵消改善環(huán)境影響的成本，使企業(yè)更有競爭力。國內(nèi)一些研究表明，當(dāng)環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)的盈利是有好處的。
不同的環(huán)境保護(hù)措施和手段(如環(huán)境保護(hù)投入、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境稅費政策等)對經(jīng)濟(jì)(包括經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整等)的作用和路徑不一樣，具體而言，有以下4種途徑：
一是通過環(huán)保投資對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。環(huán)保投資作為一類比較特殊的投資，既具有一般固定資產(chǎn)投資的性質(zhì)，又具有不同于一般固定資產(chǎn)投資的特殊性質(zhì)。主要表現(xiàn)在：第一，環(huán)保投資的主體與利益獲取者往往不一致。環(huán)保投資主體是企業(yè)，增加環(huán)保投資就意味著相應(yīng)地增加企業(yè)生產(chǎn)成本，短期看會降低企業(yè)競爭力。環(huán)保投資的效益不表現(xiàn)在投資企業(yè)和行業(yè)本身，而表現(xiàn)在與環(huán)保投資相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。第二，環(huán)保投資效益既體現(xiàn)在環(huán)境效益上，又體現(xiàn)在社會效益上。環(huán)保投資的增加，可以避免污染物排放帶來的環(huán)境損失，是環(huán)保投入帶來的環(huán)境效益的體現(xiàn)。環(huán)保投入對經(jīng)濟(jì)社會還會產(chǎn)生影響，帶動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增長、稅收增加等，這是環(huán)保投入的社會效益。第三，環(huán)保投資可直接拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以擴(kuò)大就業(yè)面，緩解企業(yè)改革給社會帶來的壓力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
二是通過淘汰落后產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停企業(yè)在短期內(nèi)將會對社會總產(chǎn)出和各部門產(chǎn)出等造成一定負(fù)面影響，尤其是對于地方政府來說，會減少財政收入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛是在所難免的。但同時，通過上大壓小等手段，可以降低資源、能源消耗和污染物排放。長期來看，淘汰落后產(chǎn)能的同時，新興產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝替代老舊高污染生產(chǎn)工藝，兩方面同時推進(jìn)，必將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，最終將提升環(huán)境質(zhì)量和整個經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
三是通過加嚴(yán)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升、法律法規(guī)的完善、監(jiān)管執(zhí)法的加嚴(yán)等環(huán)境行政管制措施，從短期來看將增加企業(yè)的成本，從而會對地方GDP、稅收、就業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面的影響。但是同時要看到帶來的潛在利益，如生產(chǎn)率變化、技術(shù)創(chuàng)新力提高等。從長期來看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高將激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，縮小行業(yè)技術(shù)差距，從而提高競爭力。國家統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可以使高效技術(shù)短時間內(nèi)在整個行業(yè)以至區(qū)域范圍內(nèi)傳播開來，避免地方政府間“競相趨劣”。不斷積累的技術(shù)創(chuàng)新還會激發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)，出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
四是通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。首先，排污費價格上漲、環(huán)境稅征收、排污權(quán)有償使用等政策的實施可以加重污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源流向環(huán)境效益較好的企業(yè)，得到更加有效的配置。其次，對新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予稅收鼓勵，對節(jié)能、治污的產(chǎn)品和行為給予稅收等優(yōu)惠，可以引導(dǎo)企業(yè)和消費者防污治污，促進(jìn)先進(jìn)治理技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大就業(yè)面，最終獲得巨大收益。再次，通過對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)征收排污費、排污權(quán)有償使用費、環(huán)境稅，并將資金用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化、利潤水平合理化，同時會相應(yīng)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。
“三大發(fā)動機(jī)”拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍
在經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速換擋期。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，消費對GDP的貢獻(xiàn)在逐漸增加;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增加，超過第二產(chǎn)業(yè);城鎮(zhèn)化率也在逐年增加。
此次經(jīng)濟(jì)下行與以往周期性的波動有所不同。周期性波動的特點是在下行之后，經(jīng)濟(jì)將逐漸回到原先的高度，而這次的經(jīng)濟(jì)下行不僅有周期性波動，還有經(jīng)濟(jì)增速換擋，這就意味著，在經(jīng)濟(jì)下行探底后，不一定能夠回到原先的高度。
這次經(jīng)濟(jì)下行具有兩個明顯的特點：一是持續(xù)時間比較長，從2010年第二季度以來已經(jīng)持續(xù)了5年，若從國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的高點2007年算起，已經(jīng)持續(xù)了8年，并且還存在持續(xù)下行的趨勢;二是下降幅度較大，從2010年GDP增速10.4%下降到2014年的7.4%，若從國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的高點2007年算起，則是從14.2%下降到2015年的7.0%，下降了一半以上。
分析經(jīng)濟(jì)下行的因素可以有很多不同的角度，比如經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)和國際、短期和中長期、宏觀和微觀等角度。多年來，在分析宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素時習(xí)慣用“三駕馬車”理論。我認(rèn)為，“三駕馬車”只是GDP組成的3個方面，嚴(yán)格地說，它并不是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力，而是結(jié)果。拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的應(yīng)該是供給的“三大發(fā)動機(jī)”，包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，這“三大發(fā)動機(jī)”也對應(yīng)著領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新3方面，可以通過提高全要素生產(chǎn)力拉動經(jīng)濟(jì)增長。
我主要從短期和中長期的角度分析影響我國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。
從短期看，主要有以下幾點原因：一是經(jīng)濟(jì)政策的一些副作用和后遺癥。2008年之后的幾年，為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國采取了大規(guī)模的刺激政策，并取得明顯成效，但也帶來了一些副作用和后遺癥，現(xiàn)已進(jìn)入前期政策消化期。二是我國產(chǎn)品出口同比增長持續(xù)下降。從2010年的31.3%下降到2012年的7.9%，再下降到2015年第一季度的4.9%。三是我國經(jīng)濟(jì)對投資高度依賴，進(jìn)入新世紀(jì)后投資率維持在65%以上，大大超過了警戒線，但投資效率較低，投資對GDP增速的貢獻(xiàn)率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。四是我國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠(yuǎn)低于美國居民消費占GDP的比重。
從中長期看，影響我國經(jīng)濟(jì)下行的因素包括5方面。一是人口因素。近年來，我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，意味著我國人口紅利的拐點開始出現(xiàn)，老齡化社會提前到來。二是資源因素。現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化消耗的資源越來越多，資源投入成本開始增加，資源、能源消耗過快。此外，我國的資源、能源對外依存度較高。三是環(huán)境因素。環(huán)境需要投入，也會影響發(fā)展。近年來，全國大部分地區(qū)的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。四是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，我國的工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，也就是中期向后期過渡的階段，在這個階段，工業(yè)拉動GDP的能力已經(jīng)不如以前。我國重化工近年來的銷售利潤率大幅下滑，從國際經(jīng)驗和長期趨勢看，這些行業(yè)的需求歷史峰值已過去。五是改革難度。我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，需要攻堅克難。
發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長 王金南
關(guān)于更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，促進(jìn)綠色發(fā)展，我提出4點建議。
一是正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)綠色定力。
要正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟(jì)增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強(qiáng)綠色定力，堅定不移地將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位，堅持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。同時，要把握好環(huán)保工作的重點、方式和力度，找好結(jié)合點、著力點和突破口，既要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，擠掉粗放發(fā)展水分，釋放綠色驅(qū)動紅利，最終實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。
二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色驅(qū)動力。
要不斷增強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)制造業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，開展有毒有害原料替代，加快源頭預(yù)防生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動綠色“中國制造2025”;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備;加強(qiáng)減排與治污技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實現(xiàn)突破;著力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式。以區(qū)域環(huán)境承載力為底線，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立資源循環(huán)、高效利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程;不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力推進(jìn)大型制造業(yè)集團(tuán)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善和推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備健康能效監(jiān)測診斷體系。
要實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局，以大氣十條、水十條、土十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實施針對性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治等八大工程體系，以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，重點培育20個具有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌蜃叱鋈サ沫h(huán)保企業(yè)，對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。
要推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革。環(huán)保市場化是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是培育新經(jīng)濟(jì)增長點的需要。要開放綠色產(chǎn)業(yè)市場，按照非禁即入、非禁即準(zhǔn)的原則，在城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入第三方，大力推進(jìn)環(huán)境治理市場化改革，進(jìn)一步放開環(huán)保市場。要激活綠色產(chǎn)業(yè)市場，試點采用環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項資金、排污收費等資金用于采購環(huán)保服務(wù)，完善城市污水處理、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)和方式，為環(huán)保治理運營提供資金來源保障。
三是嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境。
要加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)在線監(jiān)測、網(wǎng)格化執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善相關(guān)的財政、稅收方面的激勵政策，采用按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送司法機(jī)關(guān)、行政拘留以及追究刑事責(zé)任等鐵腕治污手段，對大中小企業(yè)一律公平對待，切實解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。
要嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的難度和長期性，加強(qiáng)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，適度加嚴(yán)，在可行性基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。在出臺新的排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，配套相對先進(jìn)、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術(shù)，讓企業(yè)在開展污染治理、實施污染治理工程時，減少投資風(fēng)險，降低運行成本，最大限度減少對經(jīng)濟(jì)的影響。另外，國家應(yīng)加強(qiáng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定的頂層設(shè)計，盡量避免由于地區(qū)間的差異造成的企業(yè)競爭力差異。
四是疏堵結(jié)合，建立和完善相關(guān)保障政策。
要依法落實環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備而必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。實行環(huán)保第三方治理項目增值稅即征即退政策，環(huán)境服務(wù)企業(yè)專利、特許權(quán)等無形資產(chǎn)增值稅抵扣政策，環(huán)保企業(yè)向國外輸出產(chǎn)品或服務(wù)出口退稅政策。
要完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及治污減排技術(shù)改造項目的信貸支持。
正確認(rèn)識河北大氣污染治理對經(jīng)濟(jì)的影響
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任 葛察忠
我先談?wù)勛鲞@份報告的背景。首先，問責(zé)制度加強(qiáng)。之前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》被認(rèn)為是有史以來力度最大、措施最綜合、考核最嚴(yán)厲的空氣治理行動計劃，它有不同的任務(wù)分解，制定了不同的考核辦法，并有嚴(yán)格的責(zé)任追究。
其次，約談成為落實政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任追究制度的有力抓手。由于體制的內(nèi)部缺陷和環(huán)保違法常態(tài)化問題，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)成為環(huán)境污染的制造者和“保護(hù)傘”，環(huán)保約談能夠成為監(jiān)督地方政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律的抓手。截至2015年4月，已有衡陽、六盤水等11個城市被環(huán)境保護(hù)部約談。目前已經(jīng)開展的環(huán)保督政約談均取得了積極進(jìn)展，被約談的市委、市政府更加重視環(huán)境保護(hù)工作，按時完成環(huán)保整改要求。
第三，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)面臨著越來越大的下行壓力。2014年，我國經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，全國GDP增速(可比價)7.4%，創(chuàng)24年來新低，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢。部分能源型、資源型、重工業(yè)為主的省份GDP增速降幅明顯，如產(chǎn)鋼大戶河北省、產(chǎn)煤大戶山西省、重工業(yè)基地黑龍江省GDP增速(可比價)分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國家平均水平0.9、2.5、1.8個百分點。目前對GDP貢獻(xiàn)較大的資源和勞動力密集型重化工業(yè)已成頹勢，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業(yè)銷售利潤率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤率。
河北省經(jīng)濟(jì)下行主要是受到了宏觀經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主， 2014年鋼鐵工業(yè)增長5.1%，石化工業(yè)增長3.9%，醫(yī)藥工業(yè)增長4.4%，建材工業(yè)增長 2.6%，食品工業(yè)增長 4.7%，紡織服裝業(yè)增長7.5%，除紡織服裝行業(yè)外，其余五大主力行業(yè)均低于河北GDP平均增速，成為河北省經(jīng)濟(jì)下行的主要影響因素。此外，新興產(chǎn)業(yè)尚未對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。2014年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%。其中，高端裝備制造、電子信息和新能源3個領(lǐng)域增加值分別增長12.8%、19.4%和14.0%，高于全國平均增速。但由于體量太小，僅占規(guī)模以上工業(yè)的6%左右，較全國平均水平低4.5個百分點，還不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力的支撐。
我們要正確認(rèn)識河北省大氣污染治理對經(jīng)濟(jì)的影響。一是工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理會使運行成本增加;二是重污染天氣應(yīng)急對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生影響;三是化解過剩產(chǎn)能抑制了一些行業(yè)的增長;四是施工揚塵整治也增加建筑業(yè)的開發(fā)成本;五是整治采石場對建材行業(yè)也造成一定影響;六是儲煤場整治對局部地區(qū)影響較大;七是取締違法違規(guī)企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)也有影響。
從上述方面可以看出，首先，企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，部分企業(yè)長期超標(biāo)排污、違法運營，近兩年的集中投入是將環(huán)境代價計入生產(chǎn)成本的本位回歸，屬于補(bǔ)還歷史欠賬。另外，為支持河北省開展大氣污染治理，中央財政近3年累計投入90億元，占大氣污染治理專項資金總投入的41.5%。
其次，煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率仍然較低，均未超過70%，仍處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)間;所淘汰的落后產(chǎn)能多為處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)實際影響并不大。通過兼并重組，提高了大企業(yè)的競爭力，2014年河北鋼材產(chǎn)量同比增長5.14%，高出全國增幅0.64個百分點。
再次，重污染天氣應(yīng)對，是為切實保障人體健康必須要付出的經(jīng)濟(jì)代價。APEC會議期間確實對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但考慮到時間僅有10天左右，對全年的GDP增長影響不大。
為此，我提出5點思考和建議。
第一，我國的經(jīng)濟(jì)下滑是由宏觀環(huán)境所決定的，污染治理僅是一小部分原因。由于產(chǎn)能過剩，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩所引起的經(jīng)濟(jì)問題，即使不進(jìn)行大氣治理，其經(jīng)濟(jì)也可能面臨下行。
第二，環(huán)境保護(hù)通過先導(dǎo)、倒逼、增值和提質(zhì)4個方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，但是環(huán)境保護(hù)對宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用需要一定的時間。目前大氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入時間尚短，新的經(jīng)濟(jì)增長點尚未形成。
第三，污染治理帶來短時的經(jīng)濟(jì)下降也正常，尤其是我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)一點都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。
第四，繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，不能因為經(jīng)濟(jì)下降就停止治理，但是可以適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)目前的治理方式，強(qiáng)化常態(tài)化和法制化，強(qiáng)調(diào)市場手段、精細(xì)化管理和嚴(yán)格規(guī)制等。
第五，要積極采取措施，化解由于經(jīng)濟(jì)放緩所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響。如尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決失業(yè)人員的社會保障問題，增加新的就業(yè)機(jī)會等。
