針對早前媒體報道稱“山東臨沂被環(huán)保部約談后整治污染企業(yè)，導(dǎo)致大量工人失業(yè)”，環(huán)保部以臨沂等地方為樣本組織為期2個月的系統(tǒng)調(diào)研，指出臨沂市大氣污染治理一年的環(huán)境效益約16.5億元，遠(yuǎn)大于社會經(jīng)濟(jì)成本9.7億元。而關(guān)停的57家企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)僅為1.4%。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在會上介紹情況

臨沂13家鋼鐵企業(yè)僅3家通過環(huán)評

過去一段時間以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長逐漸轉(zhuǎn)為中高速增長，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也密集發(fā)布實施了一批法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，環(huán)保遭遇了一些質(zhì)疑聲音，認(rèn)為治理政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。

尤其受到關(guān)注的是，山東臨沂在被環(huán)保部約談后掀起了一場鐵腕治霾風(fēng)暴，57家企業(yè)被關(guān)停，媒體報道稱：這帶來了十萬工人失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增速的大幅回調(diào)。過去幾個月，環(huán)保部科技司組織了一批來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，將臨沂、河北省等作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙重新常態(tài)下的治污樣本，進(jìn)行理論研究和走訪調(diào)研，形成了《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的影響分析》報告。

環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南講述了調(diào)研所見，在臨沂最大的工業(yè)園聚集地羅莊區(qū)，大氣污染嚴(yán)重到“不見天日”。專家組對57家被關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，包括污染排放情況、排污費如何轉(zhuǎn)嫁給社會等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13家鋼鐵企業(yè)中只有3家通過了正式環(huán)評，“背后的利益鏈條數(shù)不清楚”。

“大氣十條”影響GDP占同期0.03%

“糾錯錯了嗎?”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍認(rèn)為，在現(xiàn)有可操作的層面，這些行動起到警示作用，而中國的企業(yè)少有對環(huán)境改善的自覺，鑒于此，“寬容不會起到任何效果，快糾慢糾，都應(yīng)該得到社會認(rèn)可。”

負(fù)責(zé)臨沂樣本研究的環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠披露了一組數(shù)字，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方法計算，臨沂市大氣污染治理一年的環(huán)境效益大概為16.5億元，社會經(jīng)濟(jì)成本約為9.7億元，“這充分說明，臨沂市大氣污染整治的環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)成本，效益和成本比為1.71”。

臨沂市大氣污染整治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。來自《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的影響分析》報告

專家組同時首次披露，“十一五”期間，中國加大節(jié)能減排力度，累計減少的GDP占同期GDP比例僅為0.12%，“大氣十條”實施以來，淘汰落后產(chǎn)能累計造成的GDP損失占同期0.03%。報告認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)下行的主要因素，“從短期看，影響經(jīng)濟(jì)有9個因素，即便如此評估，環(huán)境保護(hù)也只占九分之一甚至更少”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

中國開始進(jìn)入環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“脫鉤”階段

葛察忠則認(rèn)為，污染治理帶來的短時經(jīng)濟(jì)下行屬于正常，尤其是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)一點都沒下降，那么污染治理的效果值得懷疑，是沒動真格或者動得不到位。

“中國已經(jīng)開始進(jìn)入脫鉤階段。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼作為專家組成員介紹說，通過對“十二五”評估，主要污染物排放總量達(dá)到頂峰并持續(xù)下降，基本可以驗證“脫鉤”論。與日美等發(fā)達(dá)國家相比，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比例還有很大發(fā)展空間，中國可以利用后發(fā)優(yōu)勢，在比較短的時間內(nèi)進(jìn)入綠色發(fā)展時代，即淘汰黑貓的時代。而環(huán)境保護(hù)也被認(rèn)為可以在長期對經(jīng)濟(jì)起到貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用，據(jù)介紹，除了拉動生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)內(nèi)需就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級改造外，由于每年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%左右，環(huán)境保護(hù)將同樣彌補這方面的損失。