無論是在焚燒、填埋等垃圾處理設(shè)施建設(shè)營運領(lǐng)域，還是在垃圾分類、收運、監(jiān)管、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)和公共管理等領(lǐng)域，政府購買服務(wù)項目已成當前熱點。

政府購買服務(wù)是垃圾治理的重要手段和提升政府服務(wù)與管理水平的強力推手。那么，如何保障垃圾治理政府購買服務(wù)項目實施不走樣，能夠達到預期效果?筆者認為，應(yīng)做到4個統(tǒng)一。

一要做到治理對象與形式統(tǒng)一，保障購買服務(wù)有序有度及相關(guān)方互惠互利。根據(jù)治理對象的市場化能力，將治理對象劃分成可完全市場化、需要政府引導的市場化、需要政府主導的市場化和不宜市場化等類別。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)制定相關(guān)程序、合作模式、利益分配和合同執(zhí)行細則，并明確政府參與程序、方式和程度。最后應(yīng)簽訂合同，通過合同明確項目承擔主體、對象、形式、利益分配和保障措施等，確立項目的合法地位，保障公共利益不受侵犯。

比如，廢棄物逆向物流、再生資源回收利用、技術(shù)服務(wù)、招投標管理等屬于可完全市場化項目，可由企業(yè)獨立自主經(jīng)營。而企業(yè)源頭減量與排放控制、餐廚垃圾資源化處理、高熱值垃圾焚燒發(fā)電等項目具有較強的市場化能力，屬于需要政府引導的市場化項目。再比如，家庭源頭減量與排放控制、以處理垃圾為目的的焚燒處理、排放權(quán)/處理權(quán)交易等項目的市場化能力較弱，需要政府主導。值得注意的是，填埋處置承擔著應(yīng)急處置功能，市場化能力弱，宜在政府掌管下實行企業(yè)化運作。否則，一旦市場失靈，政府和公共利益將易被企業(yè)私益綁架。

二要做到服務(wù)項目過程與目的統(tǒng)一，保證服務(wù)項目為垃圾治理體系建設(shè)服務(wù)。項目的實施不僅要如期完成項目任務(wù)，還要完善垃圾治理體系和提高治理能力。

項目的策劃、執(zhí)行與評價必須圍繞資源配置優(yōu)化展開。要盡量降低成本。在評價項目績效的基礎(chǔ)上，還應(yīng)評估其對整個垃圾治理體系的影響，并據(jù)此對項目付費，實行合同管理。此外，還要注意的是政府購買服務(wù)需服從垃圾治理的整體目標。

三要做到競爭擇優(yōu)與適度競爭的統(tǒng)一，提高資源配置效率。通過競爭性談判、招標和拍賣等方式，營造公平競爭環(huán)境，競爭擇優(yōu)。凡是國有資金投資，或財政撥款或國有資金控股項目必須采用公開招標方式。但公開招標是一種無限競爭性招標方式，程序復雜、費用大。為簡化程序和降低費用，私人投資項目及一些行政主管部門批準的特殊項目可以選擇有限競爭性的邀標方式或競爭性談判。

競爭擇優(yōu)的前提是擁有可供選擇的具有競爭能力的第三方。我國一些城市在沒有企業(yè)能夠勝任垃圾焚燒填埋處理設(shè)施建設(shè)營運的條件下，動用行政特許，焚燒填埋處理設(shè)施建設(shè)倉促營運，不僅沒有提高資源配置效率，反倒引發(fā)和加劇壟斷，抬升垃圾處理的財政補貼，引發(fā)負面效應(yīng)。

此外，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，如產(chǎn)銷聯(lián)盟和產(chǎn)學研聯(lián)盟，不僅可以優(yōu)化資源配置，形成長期、穩(wěn)定和互惠互利的合作關(guān)系，還可以預防過度競爭。但同時也要防止戰(zhàn)略聯(lián)盟形成壟斷地位。比如，意大利那不勒斯2008年和2011年不得不兩度動用軍隊破解垃圾圍城，就是垃圾治理被壟斷性利益集團控制所致。

四要做到行政監(jiān)管、社會監(jiān)管和司法介入的統(tǒng)一，保障政府購買服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。獨立、高效、依法監(jiān)管是政府購買服務(wù)健康發(fā)展的保障。項目監(jiān)管包括程序、實體、績效評價與結(jié)算等監(jiān)管，重點是程序和績效評價監(jiān)管。為保證監(jiān)管到位，需要加強行政監(jiān)管、社會監(jiān)管和司法監(jiān)管的獨立監(jiān)管作用，強化第三方專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會組織監(jiān)管和社區(qū)組織監(jiān)管等社會監(jiān)管的作用。同時，又要強化行政監(jiān)管、社會監(jiān)管和司法監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

監(jiān)管必須是依法監(jiān)管，為此，必須完善法律法規(guī)和技術(shù)標準及規(guī)范。如法國政府購買服務(wù)項目的監(jiān)管嚴格依據(jù)《公共工程合同法》和“薩潘法案”，政府購買服務(wù)項目可行性、合法性、招投標程序等需經(jīng)議會和各級政府審議審查。如程序不符合規(guī)范，行政法院將介入。如受托企業(yè)管理不佳，地區(qū)審計法院便介入調(diào)查。需要強調(diào)的是，績效評價與結(jié)算主要依據(jù)技術(shù)標準及規(guī)范，只有在技術(shù)標準及規(guī)范基礎(chǔ)上才能建立績效評價與結(jié)算體系，如果沒有合適的技術(shù)標準及規(guī)范，則不應(yīng)啟動項目。否則，只會令項目深陷利益糾纏和尋租等亂象，導致項目失敗。