由于各地情況不同，部分機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)合理性差的問(wèn)題，有的甚至相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。這說(shuō)明在社會(huì)化監(jiān)測(cè)逐步放開(kāi)的同時(shí)，亟待加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

廣東發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單(第一批)入圍標(biāo)準(zhǔn)》，考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員、檢測(cè)項(xiàng)目、儀器設(shè)備、儀器資產(chǎn)、業(yè)績(jī)等指標(biāo)有嚴(yán)格要求。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳官方網(wǎng)站近日對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單(第一批)進(jìn)行了公示，共有53家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入名單。其中，綜合類(lèi)機(jī)構(gòu)37家、氣專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)6家、水專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)5家、固體專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)5家。

據(jù)了解，此次名單公示是針對(duì)之前監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)城市發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，把原來(lái)試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證制改為名錄制，即通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定并公布社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，各試點(diǎn)地區(qū)在名單范圍內(nèi)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉有助于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革，進(jìn)一步滿(mǎn)足政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的多元化需求。

市場(chǎng)放開(kāi)了事中事后監(jiān)管要加強(qiáng)

認(rèn)證制改為名錄制，既便于管理，又引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量

“現(xiàn)在環(huán)保工作要求越來(lái)越高，各種環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目也不斷增加，監(jiān)測(cè)站承擔(dān)日常的監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)有點(diǎn)吃力了，更別說(shuō)其他的委托性監(jiān)測(cè)等，如果都要做，根本是忙不過(guò)來(lái)的。”廣東省東莞市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)詹志薇表示。佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的朱素芳也提到，監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重而監(jiān)測(cè)人員不足的問(wèn)題普遍存在。

“隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)難以完全滿(mǎn)足公眾的需求，必須創(chuàng)新供給模式，整合利用各類(lèi)社會(huì)資源，構(gòu)建多元化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)體系。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)科技處處長(zhǎng)林文指出，早在2014年10月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就提出要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

政策的指導(dǎo)加上現(xiàn)實(shí)的需求，2015年廣東正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出除執(zhí)法監(jiān)測(cè)和國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)外，其他環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域原則上均可向社會(huì)開(kāi)放。“通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有利于提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。”林文說(shuō)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，深圳、佛山和東莞3市率先被列為省級(jí)試點(diǎn)城市，惠州和肇慶后來(lái)也被納入。在政策的推動(dòng)下，各地試點(diǎn)工作持續(xù)開(kāi)展。據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東省內(nèi)約有100多家社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要集中在珠三角地區(qū)，承接排污企業(yè)及環(huán)保部門(mén)委托的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

在試點(diǎn)城市內(nèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)才可以從事相關(guān)的委托業(yè)務(wù)，可以加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量。廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于各地情況不同，這種認(rèn)證也存在一定的問(wèn)題。“我們?cè)趯徍松鐣?huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)合理性差的問(wèn)題，有的甚至相差一個(gè)數(shù)量級(jí)。這說(shuō)明在社會(huì)化監(jiān)測(cè)逐步放開(kāi)的同時(shí)，亟待加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”

在此前的試點(diǎn)中，佛山、深圳對(duì)入圍政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，均采用認(rèn)證制，但兩地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一。如果企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行服務(wù)，需異地重新認(rèn)證，這不符合國(guó)家嚴(yán)控行政許可的相關(guān)要求。

綜合各方面原因，廣東對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出制定入圍標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名錄制管理。“這些入圍機(jī)構(gòu)以后就可以在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)地區(qū)承接政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)項(xiàng)目，便于統(tǒng)一管理。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

哪些機(jī)構(gòu)被“一票否決”？

專(zhuān)家封閉評(píng)審，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有不良記錄將被“一票否決”

“為確保評(píng)選工作的公平公正，2015年12月廣東環(huán)保公眾網(wǎng)發(fā)布了《政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單(第一批)入圍標(biāo)準(zhǔn)》。”林文介紹說(shuō)。

基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)近兩年(自成立起計(jì)，機(jī)構(gòu)成立少于兩年的)受到各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)或認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)等的處罰、通報(bào)批評(píng)或約談查實(shí)責(zé)任的機(jī)構(gòu)“一票否決”。在第一批入圍名單中，部分雖然名氣較大但曾被環(huán)保部門(mén)通報(bào)批評(píng)或處罰過(guò)的機(jī)構(gòu)，都被“一票否決”?？紤]到環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員、檢測(cè)項(xiàng)目、儀器設(shè)備、儀器資產(chǎn)、業(yè)績(jī)等反映機(jī)構(gòu)實(shí)力的一些指標(biāo)都有嚴(yán)格要求。

評(píng)選的方式主要采取專(zhuān)家封閉評(píng)審，專(zhuān)家組由環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)和財(cái)務(wù)審計(jì)等3個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)家組成。在專(zhuān)家集中封閉評(píng)審中，廣東省環(huán)境保護(hù)廳及廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)工作人員均未參與或干預(yù)專(zhuān)家評(píng)分。對(duì)進(jìn)入公示的入圍機(jī)構(gòu)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，若現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)造假現(xiàn)象，將取消這一機(jī)構(gòu)入圍資格并全省通報(bào)。

本次入圍名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，名單的有效期為自名單公布之日起兩年內(nèi)。對(duì)入圍機(jī)構(gòu)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并建立退出機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將共同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，將予以查處或取消其入圍資格。

進(jìn)入名單的機(jī)構(gòu)可以在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)地區(qū)承接政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)項(xiàng)目，如環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等。試點(diǎn)地區(qū)在名單范圍內(nèi)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，非試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)需要參照使用名單。

同時(shí)，未入圍的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不代表無(wú)法開(kāi)展工作。這些機(jī)構(gòu)一方面可以在省內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的要求承接政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù);另一方面，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)承接企業(yè)或個(gè)人委托的項(xiàng)目不受此入圍名單限制。比如，排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、相關(guān)工作場(chǎng)所的輻射檢測(cè)或者個(gè)人劑量檢測(cè)、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)等。

弄虛作假要處罰要曝光

誰(shuí)監(jiān)測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)，可信監(jiān)控平臺(tái)為數(shù)據(jù)真實(shí)提供保障

早在2015年的《意見(jiàn)》中就提出，堅(jiān)持“誰(shuí)監(jiān)測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)”的原則，通過(guò)合同契約形式明確政府、企業(yè)或個(gè)人委托方、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等在購(gòu)買(mǎi)、提供服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任;通過(guò)建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機(jī)制，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)范有序。

對(duì)于此次納入名單的機(jī)構(gòu)，如何障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠?廣東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)科技處負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名單的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要接受省及業(yè)務(wù)開(kāi)展地環(huán)保行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理。

“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在自發(fā)或是委托方授意編造、篡改數(shù)據(jù)或其他弄虛作假行為，都將予以法律的嚴(yán)懲。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)了解，對(duì)于存在弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)，省、市環(huán)保主管部門(mén)還將在媒體上曝光其行為。

在惠州，環(huán)保部門(mén)會(huì)對(duì)進(jìn)入惠州市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期或不定期的質(zhì)量管理監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符合質(zhì)量管理要求的責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制競(jìng)標(biāo)資格并登記除名。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還將納入惠州市信用管理系統(tǒng)，按信用等級(jí)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別化管理。

而在佛山、東莞等試點(diǎn)城市，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部門(mén)正著力規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，成立技術(shù)監(jiān)督小組，采取現(xiàn)場(chǎng)采樣檢查、實(shí)驗(yàn)室分析比對(duì)、盲樣考核、原始記錄審查等多種手段對(duì)承接單位進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。

林文還透露，廣東將建設(shè)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)可信監(jiān)控平臺(tái)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信息、接受委托任務(wù)后的每一步工作等，都需要在網(wǎng)上留痕，實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)施動(dòng)態(tài)，并接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督。“環(huán)保部門(mén)、企業(yè)可以在平臺(tái)查詢(xún)各機(jī)構(gòu)信息，選擇機(jī)構(gòu)下達(dá)委托監(jiān)測(cè)任務(wù)，完成后還可以給機(jī)構(gòu)評(píng)分，就像網(wǎng)購(gòu)一樣。”他說(shuō)。