9月3日，在紀(jì)念中國人民抗戰(zhàn)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式結(jié)束時(shí)，7萬只白鴿與藍(lán)天交相輝映，如畫般美好。

據(jù)北京市政府介紹，為了保證閱兵期間的藍(lán)天，8月20日至9月4日，北京市、區(qū)兩級工業(yè)企業(yè)對排放大氣污染物的主要生產(chǎn)車間、工序采取了停限產(chǎn)措施。不僅是北京，這次參加“閱兵藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)的還有周邊津、冀、晉、蒙、魯、豫六省區(qū)市。

但是，這種需要工業(yè)企業(yè)長時(shí)間“限產(chǎn)”“關(guān)停”來維持的藍(lán)天難以持續(xù)。正如環(huán)保部政研中心張永亮對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境形勢之間關(guān)系的論述：“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境壓力的緩解很大程度上來自于經(jīng)濟(jì)增速放緩的貢獻(xiàn)，但實(shí)際形勢并沒有那么樂觀，根源性的問題仍需要通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色增長來解決。”

綠色增長迫在眉睫

如何從根本上解決環(huán)境問題，同時(shí)又不對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生太多負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)真正的綠色增長?8月19日，這天北京陰雨綿綿，沒有人能確切知道，在20日部分企業(yè)按照規(guī)定停產(chǎn)開始，能否在十來天后的閱兵期間迎來藍(lán)天。在這個(gè)壞天氣里，環(huán)保部政研中心為了研究這一課題啟動(dòng)了“‘十三五’中國綠色增長路線圖”項(xiàng)目——他們殷切地希望，北京盼望到來的藍(lán)天能成為常態(tài)的同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境增長能實(shí)現(xiàn)綠色的“豐收”。

矛盾的是，今年我國第一、第二季度以來整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，但污染物排放總量仍處于高位。由于長期以來環(huán)境問題的不斷累積，環(huán)境承載力早已達(dá)到上限，污染物排放總量下降幅度小，難以帶動(dòng)整體環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

張永亮在課題啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)增速的放緩，會(huì)大大降低經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力，這可能是當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量略微改善的原因之一，但經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型對環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際貢獻(xiàn)相對較小，也就意味著整體環(huán)境質(zhì)量得到根本改善的難度仍然很大。

不久前，環(huán)保部召開了2015年全國環(huán)保廳局長研討班座談會(huì)，謀劃“十三五”時(shí)期的環(huán)保工作。環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞公開表示：“十三五”期間，環(huán)保市場總投資有望達(dá)到17萬億元。在“十三五”期間，如何促進(jìn)綠色增長成了迫切需要解答的問題。

據(jù)悉，環(huán)保部政研中心根據(jù)《大氣污染防治計(jì)劃》《水污染防治計(jì)劃》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》等提出了二氧化碳、能源、水資源、建設(shè)用地的生產(chǎn)效率等相對綠色增長指標(biāo)，以及二氧化碳排放總量、能源消費(fèi)總量、水資源消費(fèi)總量、建設(shè)用地的占用總量、地表水三類水比例，以及地級以上城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例等絕對綠色增長指標(biāo)。

據(jù)初步分析發(fā)現(xiàn)，在相對綠色增長指標(biāo)上，中國已具備推動(dòng)綠色增長的基礎(chǔ)條件，處于實(shí)現(xiàn)綠色增長關(guān)鍵的機(jī)遇期。但是在絕對綠色增長指標(biāo)上，中國未來將面臨很大的約束瓶頸。

“因?yàn)?lsquo;十三五’期間絕對的綠色增長還不能達(dá)到很高的水平，我們要在‘十三五’期間為未來的綠色增長創(chuàng)造更好的制度、市場環(huán)境等，突破一些關(guān)鍵領(lǐng)域，在‘十四五’到來時(shí)，才能逐步迎來絕對的綠色增長。”接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，張永亮指明了當(dāng)前形勢。

探索綠色增長路徑

那么，實(shí)現(xiàn)綠色增長的具體路徑有哪些?

參加課題啟動(dòng)研討會(huì)的專家建議，應(yīng)將綠色增長的關(guān)鍵指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃體系，這些指標(biāo)不僅包括上述相對和絕對指標(biāo)，還應(yīng)有其他的指標(biāo)。

還有建議稱，要建立促進(jìn)綠色增長的財(cái)政和金融體系，應(yīng)為綠色企業(yè)設(shè)置更低的信貸門檻，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

據(jù)了解，截至2014年6月底，21家中國主要銀行機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)貸款的余額為4.16萬億元，占各項(xiàng)貸款的6.43%。另外，各家商業(yè)銀行現(xiàn)在還在加大貸款力度，支持過剩產(chǎn)能行業(yè)的退出，中國在綠色金融上取得的成就顯而易見。

中國社科院金融所研究員周茂清認(rèn)為，這幾年綠色基金、綠色證券等新的金融產(chǎn)品的發(fā)行以及中國在碳交易市場取得的成績也十分顯著。“可見金融對于綠色增長的支持作用，應(yīng)把綠色信貸納入綠色增長體系。”他強(qiáng)調(diào)。

專家建議，要培育需求側(cè)的消費(fèi)，建立綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場，包括大宗綠色產(chǎn)品、日用品等，這樣才能真正拉動(dòng)生產(chǎn)側(cè)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平指出，拉動(dòng)綠色消費(fèi)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容之一，就是綠色產(chǎn)品的標(biāo)識和認(rèn)證問題，而要構(gòu)建一個(gè)具有公信力的標(biāo)識和認(rèn)證體系，光靠政府和消費(fèi)者還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)引入第三方非營利機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)。

應(yīng)重視機(jī)制與體制創(chuàng)新

“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)突出體制和機(jī)制創(chuàng)新，這是關(guān)系到綠色增長非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。”張建平提出。

實(shí)現(xiàn)綠色增長往往需依靠行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。張建平認(rèn)為，在“十二五”期間，實(shí)際應(yīng)用行政手段較多，經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮不足。但是，對中國的環(huán)保和綠色增長，過程干預(yù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對結(jié)果的干預(yù)，就像環(huán)保理念一直強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主。張建平提出，目前促進(jìn)綠色增長的社會(huì)環(huán)境已優(yōu)于過去，這一點(diǎn)可從與環(huán)境、資源相關(guān)的稅收制度體現(xiàn)出來。

2011年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，全面改革資源稅并積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

“在中國，建立資源稅、環(huán)境稅體系是促進(jìn)綠色增長的必要保障，不過很遺憾，到今年年底，資源稅只在部分地區(qū)得到實(shí)施，全國還沒有全面推開，環(huán)境稅也有待‘十三五’期間完成。”張建平說。

此外，環(huán)境稅在“十三五”期間可能是一個(gè)不得不完成的任務(wù)，因?yàn)榫o隨其后的碳稅任務(wù)更加艱巨。據(jù)悉，《美國清潔能源安全法案》已明確表示，自2020年起，未實(shí)施碳減排政策的國家，需要先向美國購買碳排放配額和碳排放許可，其產(chǎn)品才能進(jìn)入美國市場。

“到時(shí)，中國產(chǎn)品到美國可能要面臨交付碳稅的局面。碳稅是一種更高級的稅種，沒有環(huán)境基礎(chǔ)，碳稅征收難度將很大。”張建平強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在的節(jié)能減排等措施手段和指標(biāo)都較被動(dòng)。如果有了稅收體系，企業(yè)就會(huì)將環(huán)境賬算進(jìn)去，如果成本太高，那就要想辦法依靠技術(shù)進(jìn)步來解決。這個(gè)體系的建立，就能讓綠色增長內(nèi)生化。”

“現(xiàn)在很多企業(yè)生存非常困難，利潤空間很低。在這種情況下推廣排污權(quán)的交易，包括資源稅等，更應(yīng)該尋求配套機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)立。”上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授張翼飛總結(jié)道。

何為綠色增長

不同專家對綠色增長含義的認(rèn)識也不盡相同。

環(huán)保部政研中心課題組將綠色增長區(qū)分為相對綠色增長和絕對綠色增長。“相對綠色增長”是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能源資源利用程度性指標(biāo)有所改變，但是一些總量的指標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)并沒有得到改善。而“絕對綠色增長”是指在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，不只是程度性的指標(biāo)有所改善，而且城鄉(xiāng)和區(qū)域應(yīng)得到包容和平衡的發(fā)展。

“我們追求的不僅僅是相對綠色增長，長期來看應(yīng)該追求絕對的綠色增長，才是真正的綠色增長。”環(huán)保部政研中心張永亮指出，真正的綠色增長應(yīng)有四層含義。

第一，綠色增長應(yīng)該是高效率的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立在高資源、能源利用和生產(chǎn)效率上，盡可能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)投入。第二，綠色的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能夠創(chuàng)造出高于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的收益，帶來新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升國民收入，成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。第三，綠色增長應(yīng)該有利于資源和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)應(yīng)該最大限度減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。第四，綠色增長應(yīng)該是公平的，不同的國家地區(qū)和不同的群體應(yīng)該分享綠色增長的紅利，享有平等、體面的就業(yè)和尊嚴(yán)生活的權(quán)利。

而北京工商大學(xué)教授季鑄認(rèn)為，綠色增長是以效率、和諧、持續(xù)為基本坐標(biāo)，以生態(tài)、農(nóng)業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)形態(tài)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院主任葛察忠指出，相對綠色增長和絕對綠色增長應(yīng)在操作和統(tǒng)計(jì)上有詳細(xì)的劃分方法，否則難以在操作上落實(shí)。