2015年7月17日，《光明日?qǐng)?bào)》刊登了一篇題為《焚燒發(fā)電破解垃圾圍城》的署名評(píng)論文章文如其題，作者認(rèn)為焚燒是解決中國目前許多地方生活垃圾處理消納遭遇困境的好辦法，并依此觀點(diǎn)對(duì)廣州市目前垃圾焚燒的快速發(fā)展給與了積極評(píng)價(jià)。而談到爭(zhēng)議較多的污染問題時(shí)，它有如下表述：

“按照環(huán)保專家的觀點(diǎn)，焚燒溫度超過850度時(shí)，99%的二惡英會(huì)被分解掉;當(dāng)溫度超過1000度，二惡英就會(huì)全部分解。目前我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，因此所產(chǎn)生的二惡英可忽略不計(jì)。既然垃圾焚燒對(duì)環(huán)境及公眾健康無害，為何群眾‘老不信’呢?”

顯然，這段話中有兩點(diǎn)對(duì)該文結(jié)論起支撐性作用的事實(shí)性判斷：一、我國垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英可忽略不計(jì);二、垃圾焚燒對(duì)環(huán)境及公眾健康無害。對(duì)此，筆者有不同的意見。

一、我國垃圾焚燒二惡英污染嚴(yán)重

與《光明日?qǐng)?bào)》文認(rèn)識(shí)恰恰相反的是，我國垃圾焚燒二惡英排放不僅不能忽略不計(jì)，而且已經(jīng)到了十分令人堪憂的地步。

二惡英排放是不是可以忽略不計(jì)，首先要參考排放標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)。如果超標(biāo)，那無論如何都是要引起重視的。

去年(2014年)環(huán)保部在出臺(tái)新的垃圾焚燒污染控制國家標(biāo)準(zhǔn)前，曾經(jīng)發(fā)布過該標(biāo)準(zhǔn)的《編制說明》(二次征求意見稿)。該說明有一張圖，顯示出標(biāo)準(zhǔn)起草人調(diào)研過的國內(nèi)26家垃圾焚燒企業(yè)二惡英煙氣排放的水平，相關(guān)解釋如下：

“調(diào)研結(jié)果顯示，(二惡英)測(cè)定均值1.0ngTEQ/m3(用黃線表示)的達(dá)標(biāo)率為78%。(二惡英)測(cè)定均值為0.1ngTEQ/m3(用紅線表示)的達(dá)標(biāo)率為43%。”

如今，我國新的垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將二惡英煙氣排放限值從1.0ngTEQ/m3降至0.1ngTEQ/m3，按《編制說明》所調(diào)查到的行業(yè)水平，我國焚燒廠的二惡英排放離最低要求還差得很遠(yuǎn)。即使仍以舊國標(biāo)的限值看，22%的焚燒廠不達(dá)標(biāo)其實(shí)已是很嚴(yán)重的問題。

二惡英排放是不是可以忽略不計(jì)，第二要看看行業(yè)的排放總量。

根據(jù)2007年正式發(fā)布的《中華人民共和國履行<關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約>國家實(shí)施計(jì)劃》，我國生活垃圾焚燒行業(yè)在2004年共向大氣排放二惡英125.8 g TEQ 。到了2009年，中國城市建設(shè)研究院學(xué)者發(fā)表論文稱，2007年全國生活垃圾焚燒廠(60至70座)的估算二惡英大氣排放量為157.93 g TEQ，相比2004年的官方數(shù)據(jù)已有顯著增長。與此相比較，德國1994年生活垃圾焚燒的二惡英大氣排放量僅為30 g TEQ，進(jìn)入21世紀(jì)后(共60多座)，年排放量估計(jì)降至0.5 g TEQ以下。如此快的增長速度和相對(duì)環(huán)保先進(jìn)國家的高排放強(qiáng)度，都很難讓我們認(rèn)為中國垃圾焚燒行業(yè)的二惡英排放是可以忽略不計(jì)的。

二惡英排放是不是可以忽略不計(jì)，第三要看看其實(shí)際對(duì)周邊環(huán)境的影響，特別是累積效應(yīng)，因?yàn)槎河⑹堑湫偷某志眯杂袡C(jī)污染物。雖然我國這方面的研究還很不充分，但已經(jīng)面世的有限信息足以引起公眾的警惕。

根據(jù)2008年發(fā)表的一篇科學(xué)論文，上海市檢測(cè)中心研究者在調(diào)查上海嘉定某焚燒廠周邊土壤中的環(huán)境質(zhì)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)二惡英含量明顯高于背景土壤的水平，于是得出結(jié)論：焚燒爐是上海地區(qū)土壤中二惡英污染的一個(gè)來源。

2013年12月6日，溫州市環(huán)保局罕見地公開了該局對(duì)當(dāng)?shù)匾蛔贌龔S的二惡英排放和污染情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的信息，結(jié)果表明，雖然煙氣排放數(shù)據(jù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但焚燒廠周圍有一處地點(diǎn)大氣二惡英水平達(dá)3.98 pg TEQ/m3，已嚴(yán)重超過我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策對(duì)垃圾焚燒廠二惡英污染影響預(yù)測(cè)的限值規(guī)定。

二惡英排放是不是可以忽略不計(jì)，最后還要評(píng)價(jià)一下它可能造成的人群健康風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，焚燒廠在設(shè)計(jì)時(shí)，二惡英排放都可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。即便如此，看似微量的二惡英在疊加環(huán)境背景值(逼近環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)限值的情況普遍存在)以后，仍然可能對(duì)周邊人群，尤其是脆弱敏感人群造成不可忽視的潛在健康影響。對(duì)此，筆者曾在阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目的環(huán)評(píng)研究中做出分析，相關(guān)結(jié)論為：

“目前阿蘇衛(wèi)項(xiàng)目選址所在地周邊的大氣二惡英污染給兒童帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高，超過了世界衛(wèi)生組織建議的‘可容忍水平’;而且，如果焚燒廠建成運(yùn)行，事故工況下排放的二惡英在疊加環(huán)境本底濃度后，相關(guān)影響還會(huì)超出我國環(huán)評(píng)法規(guī)的限制。”

北京的情況尚且如此，我國其他一些空氣嚴(yán)重污染的城市也不會(huì)樂觀。

二、垃圾焚燒對(duì)環(huán)境及公眾健康危害很大

以上關(guān)于我國垃圾焚燒行業(yè)二惡英污染的介紹已經(jīng)足以說明垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的危害。至于它對(duì)公眾健康的影響，因?yàn)榉N種原因，我國這方面的科學(xué)研究幾乎是一片空白，因此我們只能參考國外、特別是歐洲學(xué)界的已有研究加以評(píng)估。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的官方報(bào)告，廢棄物焚燒過程會(huì)產(chǎn)生一系列已知和可疑致癌物，如二惡英、砷、鉻、苯、多環(huán)芳烴、鎘、鉛、四氯乙烯、六氯苯、鎳和萘。一些流行病學(xué)研究已提供證據(jù)表明，焚燒廠附近城鎮(zhèn)的癌癥發(fā)病率可能偏高.

埃利奧特(Elliott)等早在1996年便發(fā)表了關(guān)于英國72座焚燒廠附近居民健康情況的研究，顯示一些癌癥發(fā)病率偏高具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性。其他國家的一些研究也顯示居住在焚燒廠附近會(huì)導(dǎo)致患癌風(fēng)險(xiǎn)增加，特別是血液腫瘤、肺癌和一些消化道癌癥。

2009年7月，法國衛(wèi)生部下屬的公共健康監(jiān)測(cè)研究所發(fā)布報(bào)告，確定1972至1990年間運(yùn)行的垃圾焚燒廠空氣污染物暴露與女性所有癌癥合計(jì)、乳腺癌、惡性非霍奇金淋巴瘤，男性多發(fā)性骨髓瘤，以及男女合計(jì)的惡性非霍奇金淋巴瘤病發(fā)存在具有統(tǒng)計(jì)顯著性的正相關(guān)關(guān)系。而且，總體而言，焚燒廠附近居民比其他地方的人癌癥發(fā)病率高出6%-23%。

2013年，幾位西班牙研究者發(fā)表的論文進(jìn)一步支持了焚燒廠周邊癌癥多發(fā)假設(shè)。他們發(fā)現(xiàn)，焚燒廠附近居民有過高的患癌風(fēng)險(xiǎn)，且男性胸膜和膽囊腫瘤，女性胃部腫瘤發(fā)病率顯著偏高，個(gè)別焚燒廠附近女性患卵巢和腦部腫瘤的風(fēng)險(xiǎn)偏高。

另一得到歐洲學(xué)界關(guān)注的垃圾焚燒健康風(fēng)險(xiǎn)是生殖問題。幾位意大利流行病學(xué)專家通過調(diào)查2002-2006年間，懷孕頭3個(gè)月里曾在垃圾焚燒廠附近(半徑4公里以內(nèi))居住過的15-49歲意大利婦女的生育情況，發(fā)現(xiàn)焚燒廠污染與周邊人群流產(chǎn)和早產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)偏高存在關(guān)聯(lián)。其研究結(jié)果已于2015年3月發(fā)表在國際知名的學(xué)術(shù)期刊上。

在英國，一位曾在政府環(huán)保部門供職的前公務(wù)員麥克˙萊恩(Mike Ryan)通過獨(dú)立調(diào)查，于2009年向媒體展示：英國多個(gè)城市垃圾焚燒廠周邊，特別是下風(fēng)向新生兒死亡率高發(fā)。對(duì)此質(zhì)疑，英國政府環(huán)保及衛(wèi)生部門既不承認(rèn)，也不否認(rèn)，因?yàn)樗鼈儧]有對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查。2013年，在公眾和媒體的持續(xù)壓力下，英國健康保護(hù)局終于正式委托倫敦國王學(xué)院和帝國理工學(xué)院開展一項(xiàng)為期2年的研究，以確定焚燒廠與新生兒死亡的關(guān)系。該研究結(jié)果預(yù)計(jì)將于2015年內(nèi)正式公布出來。

歐洲學(xué)界對(duì)垃圾焚燒污染健康影響的關(guān)注還遠(yuǎn)未止于此。2008年，英國生態(tài)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布了一份可能是迄今為止最為全面、深刻垃圾焚燒健康風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告。該報(bào)告除了確認(rèn)了上述致癌和生殖健康風(fēng)險(xiǎn)外，還指出政府對(duì)焚燒廠的監(jiān)管也不盡如人意，種種問題包括：過程不夠嚴(yán)格、監(jiān)測(cè)頻率過低、檢測(cè)項(xiàng)目太少、污染水平想當(dāng)然的“可接受”，以及缺乏生物監(jiān)測(cè)。新焚燒設(shè)施的批準(zhǔn)依賴模型數(shù)據(jù)，以為這就是保證安全的科學(xué)評(píng)估方法，但實(shí)際此類方法預(yù)測(cè)污染物排放水平的準(zhǔn)確度不超過30%，并且無視二次顆粒物生成和化學(xué)污染物相互作用的嚴(yán)重問題。

該報(bào)告還認(rèn)為，在沒有對(duì)后果進(jìn)行評(píng)估前，新焚燒廠的安全性不能得到確定。如果存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?dú)立性健康監(jiān)測(cè)，可能會(huì)加重懷疑焚燒廠運(yùn)行數(shù)年即可對(duì)胎兒和嬰兒構(gòu)成負(fù)面健康影響?？上н@樣的監(jiān)測(cè)還未實(shí)施，即便實(shí)施，也不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)具體焚燒項(xiàng)目的健康影響給出具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的評(píng)估。其他健康效應(yīng)，如成人癌癥，有較長的潛伏期，發(fā)病時(shí)間可滯后至少10至20年。因此，在這個(gè)問題上，應(yīng)用預(yù)防原則是恰當(dāng)?shù)模畱?yīng)陸續(xù)關(guān)?，F(xiàn)在運(yùn)行的焚燒廠，并停止批準(zhǔn)新焚燒廠的建設(shè)。

三、重鋪“垃圾圍城”的解決之道

盡管《光明日?qǐng)?bào)》文對(duì)垃圾焚燒技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有很大局限，但筆者仍愿向其作者學(xué)習(xí)，從積極地角度思考“垃圾圍城”的真正解決之道，而這條道路的核心應(yīng)是努力減輕現(xiàn)有焚燒廠的環(huán)境影響和健康傷害，嚴(yán)控垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，同時(shí)最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，向“零廢棄”社會(huì)的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。具體建議如下：

1. 政府部門立即對(duì)全國所有垃圾焚燒廠開展全面、徹底“體檢”，尤其要查找出那些已經(jīng)被曝光過的焚燒廠出現(xiàn)問題的原因，并督促整改。“體檢”過程當(dāng)然必須要透明、公開，這樣既有利于提升焚燒廠運(yùn)營水平，又有利于公眾理性認(rèn)知焚燒廠風(fēng)險(xiǎn)，并反求自身參與行動(dòng)的可能性;

2. 政府部門需研究建立行之有效的焚燒廠違法、違規(guī)的追責(zé)機(jī)制。短期內(nèi)，公眾對(duì)焚燒項(xiàng)目的反對(duì)，都源自于對(duì)焚燒廠風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。政府除了通過提高焚燒廠運(yùn)營和污染控制水平外，向公眾作出可以兌現(xiàn)的“意外保障”，才能夠切實(shí)降低公眾積蓄已久的不信任感;

3. 政府部門應(yīng)取消對(duì)垃圾焚燒行業(yè)不合理的政策支持。如果從政府提供公共服務(wù)的角度考慮，應(yīng)該學(xué)習(xí)歐盟，明確垃圾管理對(duì)策優(yōu)先次序原則，并出臺(tái)相應(yīng)的具體措施促進(jìn)垃圾源頭減量、物品重復(fù)使用，以及可回收物和廚余有機(jī)物的循環(huán)利用。相關(guān)措施可優(yōu)先考慮體現(xiàn)在垃圾管理的五年規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落實(shí)、垃圾處理技術(shù)政策、地方法規(guī)等制度修訂上。如果從政府管理行業(yè)的角度考慮，應(yīng)該在堅(jiān)守自身監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，將焚燒產(chǎn)業(yè)真正推向市場(chǎng)，去除補(bǔ)貼和激勵(lì)政策，由市場(chǎng)決定其發(fā)展走向;

4. 各地政府和公眾，尤其是垃圾管理部門和特別關(guān)注垃圾問題的市民最好互相主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、溝通，一起研究、探討本地中長期，例如5至10年時(shí)間內(nèi)，垃圾填埋和焚燒處理的減量目標(biāo)，以及按階段、分步驟逐漸實(shí)施的具體行動(dòng)方案、時(shí)間表和各方職責(zé)。只有直面危機(jī)、達(dá)成共識(shí)、共同行動(dòng)，垃圾管理才能走出十年原地踏步的困境;

5. 民間環(huán)保組織或公益組織肯定應(yīng)該發(fā)揮倡導(dǎo)新方向、溝通社會(huì)各方意見、促進(jìn)行動(dòng)共識(shí)的作用。目前，除了繼續(xù)堅(jiān)持公眾宣傳教育、減量和分類試點(diǎn)探索等工作外，實(shí)在不可再躲避垃圾焚燒產(chǎn)生的種種環(huán)境和社會(huì)問題，只有更好地監(jiān)督垃圾焚燒，促使其真實(shí)代價(jià)的完整顯現(xiàn)，才能為更理想的垃圾管理體系贏得寬廣的未來。