2014年，南方能源監(jiān)管局委托華南理工大學開展了《廣東大面積停電對重要行業(yè)影響及政府應對策略》專題研究。課題研究通過對廣東廣州、韶關、汕尾、汕頭、湛江等地市以及廣西北海、海南?？诘鹊厥?這些地市都曾經(jīng)歷大面積停電)進行較大范圍調(diào)研和分析，并深入了解廣東應對大面積停電對重要行業(yè)影響的實踐，對政府和重要行業(yè)如何應對大面積停電進行了思考

大面積停電對重要行業(yè)的影響

對通信行業(yè)的影響。發(fā)生大面積停電時，通信行業(yè)的語音業(yè)務和數(shù)據(jù)業(yè)務都會受到影響，通信設備設施受損，額外的運營管理成本增加，影響通信行業(yè)的企業(yè)形象。

對供水行業(yè)的影響。供水行業(yè)對電力的依存度很高，停電后水泵無法運作，影響水廠的抽水和送水業(yè)務，進而全面停水。使用低壓電機的水廠，自備發(fā)電機或供電局的移動發(fā)電車能發(fā)揮作用，停電后能恢復供水;使用高壓電動機的水廠受停電影響相對較大，停電后即停止供水。

對供油行業(yè)的影響。對供油行業(yè)來說，遭遇停電時，主要受影響的是加油設備、控制通電設備及消防安全設備，這些設備無法正常運轉(zhuǎn)將會使公司的各項業(yè)務受損，嚴重時全面停業(yè)。但加油站發(fā)電機的自備率普遍較高，停電之后，主要加油站通過投入自備電源維持正常運行，從而可把大面積停電的影響降低到較小的程度。

對醫(yī)院的影響。醫(yī)院對電力的依存度很高，停電之后，醫(yī)院各種用電設備都會受到影響，如電力不能及時恢復，將嚴重危害病人的生命安全。

對交通行業(yè)的影響。公路交通本身對電力的依存度較小，主要受大面積停電后衍生的次生災害影響較大，如停電后交通信號燈失靈而導致的交通堵塞，售票系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)導致的乘客積壓現(xiàn)象。

重要行業(yè)應對大面積停電需解決的問題

應急聯(lián)動的問題。在制度層面，缺少專門的應急預案，受調(diào)查的18個重要行業(yè)的企業(yè)只有3個企業(yè)有專門針對停電事故的應急預案，其余15個企業(yè)有整體性的應急預案，其中包含電力應急的內(nèi)容少，不夠全面。預案內(nèi)容的可行性差，缺乏針對性和必要的演練。但重要行業(yè)從整體上對電力事故的反應表現(xiàn)相對迅速，能在短時間內(nèi)啟動應急預案。

物資和人力調(diào)配的問題。企業(yè)根據(jù)自身對災害的預判、物資消耗情況及財力投入而儲備物資，備用發(fā)電機、備用油、衛(wèi)星電話等應急物資往往不能滿足電力應急時產(chǎn)生的巨大需求缺口;行業(yè)與行業(yè)之間缺乏應急資源供需協(xié)議，應急物資使用后不能及時進行補充;應急隊伍之間也缺乏必要的合作機制。

信息傳遞與溝通的問題。目前大多數(shù)重要行業(yè)的企業(yè)只向其主管政府部門報告，而政府部門不能及時反饋信息，與其他行業(yè)間也無信息溝通。缺乏信息共享平臺、信息溝通方式不通暢、信息溝通機制不健全是阻礙信息溝通的三大問題。阻礙信息溝通的根源主要在于各個行業(yè)之間缺乏有效的合作機制，溝通協(xié)作成本比較高。在現(xiàn)有的溝通中，各行業(yè)主要依賴電話、網(wǎng)絡、傳真和會議等溝通方式，大面積停電時這些溝通方式如果失靈，缺少其他替代的溝通方式。

組織機構的問題。重要行業(yè)的應急聯(lián)動組織機構建設狀況并不理想，重要行業(yè)內(nèi)部普遍沒有設立專業(yè)的電力事故應急組織機構，已設立應急聯(lián)動組織機構的企業(yè)面臨著職責權限劃分不清、缺乏物資保障、溝通協(xié)調(diào)困難等問題，重要行業(yè)之間的聯(lián)動合作機制較為薄弱。

此外，重要行業(yè)對大面積停電沒有足夠的風險意識;上級領導對電力應急的重要性認識不一;電力應急投入成本大，企業(yè)難以承受;行業(yè)間聯(lián)動無強制約束力，且各行業(yè)的區(qū)域結(jié)構相差較大，業(yè)務范圍和重點不同，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

改善重要行業(yè)應對大面積停電效果的思考

為應對大面積停電的產(chǎn)生影響，廣東采取了相關的措施，一是建立了重要行業(yè)應急管理體制。完善了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。二是重要行業(yè)應急預案體系基本形成。三是加強了應急資源保障體系建設。加強了應急救援隊伍建設，豐富了應急物資儲備，強化了應急科技支撐，形成了區(qū)域應急管理聯(lián)動機制。四是建立了重要行業(yè)重要用戶保電用電機制。五是明確了大面積停電應急處置流程。六是加強了事故后的調(diào)查總結(jié)。

要減少大面積停電對重要行業(yè)的影響，廣東省需要采取有力措施，強化相關工作：增強重要行業(yè)應急管理意識。推動并促使重要行業(yè)提高應急管理意識，提高對電力重要性的認識，加強對全社會的電力應急知識宣傳、教育。

加強重要行業(yè)應急法規(guī)體系建設。以《突發(fā)事件應對法》為指導，進一步細化和規(guī)范重要行業(yè)在應急預案體系建設、應急物資儲備、應急隊伍管理、應急信息發(fā)布以及應急設施建設維護等方面的應急保障行為，強化政府在重要行業(yè)應急管理中的監(jiān)督責任，依法行使應急管理職權。

支持重要行業(yè)采用新技術應對停電事件。鼓勵重要行業(yè)在應急領域的技術開發(fā)，充分運用現(xiàn)代信息技術、遙感測繪技術、配電發(fā)電技術、通信技術等先進手段，提高重要行業(yè)應對大面積停電的防控抵御能力。

進一步提升重要行業(yè)應急處置能力。首先，推動重要行業(yè)進一步完善應急體制，主要包括：制定并完善針對大面積停電事件的專項應急預案;規(guī)范重要行業(yè)電力應急隊伍建設;適時開展針對大面積停電事件的應急演練活動。其次，推動重要行業(yè)加強應急物資儲備，要求各行業(yè)根據(jù)自身特性，制定針對大面積停電事件應急物資清單;做好應急設備的維護和應急物資的倉庫管理工作。再次，提升應急通信水平，建立應急通信保障制度，采用多樣化的應急通信手段，建立統(tǒng)一的應急通信標準。

進一步完善應急聯(lián)動體制。首先，進一步完善應急聯(lián)動管理制度建設，強化應急的多元主體聯(lián)動規(guī)則，建立企業(yè)間有效協(xié)同機制，提高企業(yè)間橫向聯(lián)動和協(xié)同的能力。其次，進一步完善應急管理組織機構，強化各地市大面積停電事件應急管理。再次，構建應急資源保障體系，建立一套統(tǒng)一的、標準的應急資源管理模式，把重要應急資源的數(shù)量、分布狀況、應急資源供需現(xiàn)狀、應急資源使用和補充狀況等信息集中在公共信息平臺上，出臺《重要行業(yè)應急資源互助指南》，方便資源供給方、資源使用方和資源協(xié)調(diào)方及時獲取資源信息，提升資源供應的效率，同時把資源調(diào)度權向下轉(zhuǎn)移，提高基層前線救災部門工作的積極性和主動性。最后，建立健全應急信息溝通機制，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，構建信息共享網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)溝通方式的多樣化，信息溝通主體的多元化。