2014年10月21日全球風(fēng)能協(xié)會(huì)(GWEC)和綠色和平國際于北京聯(lián)合發(fā)布了2014年全球風(fēng)能展望報(bào)告(GWEO)。報(bào)告指出，如果未來全球在保護(hù)大氣方面有強(qiáng)有力的國際政治承諾保障，各國的能源政策被加強(qiáng)能源安全，穩(wěn)定價(jià)格，創(chuàng)造就業(yè)及保存寶貴的新鮮水資源等目標(biāo)所驅(qū)動(dòng)，未來風(fēng)能發(fā)展?jié)摿Τ跸胂?。?bào)告預(yù)計(jì)至2030年，風(fēng)能累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到2000GW，可滿足全球17-19%的電力需求，新增200余萬個(gè)就業(yè)崗位，每年減少CO2排放量超過30億噸。至2050年，風(fēng)電將滿足全球25-30%的電力需求。

全球風(fēng)能發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

全球氣候惡化的嚴(yán)峻性，人類文明發(fā)展的促進(jìn)性以及發(fā)展風(fēng)能在全球電力供應(yīng)、CO2減排、就業(yè)等方面帶來的收益都成為發(fā)展風(fēng)能的驅(qū)動(dòng)力。

一、供電：替代化石能源的生力軍

(一)處于能源過渡期的化石能源將逐步被風(fēng)能等新能源所替代

極端天氣頻發(fā)，全球變暖，氣候惡化的嚴(yán)峻性正成為全球面臨和亟需解決的重要問題，然而政治、經(jīng)濟(jì)、制度惰性中存在著的更大障礙已使此問題懸而未決太長時(shí)間了?；剂袭a(chǎn)業(yè)——當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，不斷采取一切辦法混淆科學(xué)及減慢政策進(jìn)程。

但隨著過去幾十年風(fēng)能和太陽能的長足發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)清潔可持續(xù)能源規(guī)模應(yīng)用愿景的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已到來，并且也已經(jīng)明顯成為更多國家的決策方向。風(fēng)能和太陽能正在逐漸接管電力領(lǐng)域，電動(dòng)和改良的電池技術(shù)不斷涌現(xiàn)，材料科學(xué)、節(jié)能設(shè)備及其應(yīng)用水平不斷提升，還有幾乎無窮盡的其他新技術(shù)和發(fā)明提供了越來越多應(yīng)對這一問題的工具。人類正處在由化石燃料向可再生能源的100年中間過渡期，能否贏得這場變革的勝利，贏的速度能否趕得及挽救地球，取決于可持續(xù)能源替代傳統(tǒng)能源的速度，全球CO2減排計(jì)劃等措施的實(shí)施力度，而大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電是解決此問題的有效途徑之一。

化石能源這種傳統(tǒng)能源不可再生，是非可持續(xù)能源，并且污染范圍大，強(qiáng)度高，負(fù)面影響深遠(yuǎn)。世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，到2020年，中國因燃煤污染導(dǎo)致疾病的治療，需付出高達(dá)3600億歐元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，占國內(nèi)GDP的10%以上，因此尋求并應(yīng)用可持續(xù)清潔能源是我國當(dāng)務(wù)之急，風(fēng)電的高環(huán)保性、安全性和可操作性使其逐漸成為替代傳統(tǒng)能源的有生力量。

(二)風(fēng)能的迅速崛起使其在能源領(lǐng)域發(fā)揮愈來愈重要的作用

根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的2014年全球風(fēng)能發(fā)展數(shù)據(jù)，2014年是全球風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)紀(jì)錄的一年，年度裝機(jī)容量超過50GW，比2013年的35.6GW有大幅增長，并且并網(wǎng)進(jìn)程大大加快，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量大于51GW。全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量和并網(wǎng)速度的加大加快，說明風(fēng)電融入能源大家庭的腳步日益邁開，并網(wǎng)技術(shù)和供電質(zhì)量有了長足進(jìn)步，使其逐步擺脫技術(shù)瓶頸走向大規(guī)模應(yīng)用，成為新能源領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，以及替代傳統(tǒng)能源的有生力量。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展正吸引越來越多的投資，過去4年平均每年的風(fēng)電領(lǐng)域投資都在500億歐元左右。并且2014年，全球在清潔能源方面的總投資達(dá)到2770億歐元，風(fēng)電領(lǐng)域投資增長了11%，達(dá)到889億歐元，占比32.1%。

2014年，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量369.6GW，增長率超過16%。歐洲風(fēng)電實(shí)現(xiàn)小幅增長，其中德國新增裝機(jī)超過5GW，創(chuàng)歷年之最，風(fēng)能發(fā)電量占到全國供電量的10%，海上風(fēng)電技術(shù)引領(lǐng)全球，英國、瑞士、法國新增風(fēng)電建設(shè)緊隨其后。美國風(fēng)電市場回暖，巴西引領(lǐng)拉丁美洲風(fēng)電市場。雖然歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，和美國政策的不確定性，使風(fēng)電項(xiàng)目上馬遇到一定阻力，但是，中國市場出現(xiàn)了超乎行業(yè)預(yù)期的爆發(fā)性增長。

國家能源局指出，2014年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新增裝機(jī)容量19.8GW，創(chuàng)歷史新高，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量約為96.4GW，占全球的27%，高居世界榜首。特別是受陸上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)政策調(diào)整消息和風(fēng)電主要建設(shè)材料鋼材、銅材等大宗商品價(jià)格下行建設(shè)成本降低影響，2014年下半年多地區(qū)出現(xiàn)搶裝現(xiàn)象。2015年，中國風(fēng)電將超核電，成為繼火電、水電之后的第三大主力電源。

基于對風(fēng)能貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性逐漸增大的設(shè)想，國際風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)測，2020年全球風(fēng)能發(fā)電規(guī)模將達(dá)到1750 TWh，2030年上升到接近3900 TWh。這意味著風(fēng)電2020年將滿足全球電力需求的7.2-7.8%，2030年將滿足12.9-14.5%，這是一個(gè)相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但是離滿足氣候保護(hù)目標(biāo)要求還有一定差距，2050年風(fēng)能發(fā)電能力將躍升至7000TWh，全球能源供應(yīng)占比接近20%。

(三)技術(shù)的層層突破大大提高了風(fēng)能的可靠性

近幾年，歐洲WINWIND、ENERCON等公司開發(fā)了全功率變流并網(wǎng)技術(shù)，并大幅規(guī)模成功應(yīng)用，這種技術(shù)可使風(fēng)輪和發(fā)電機(jī)的調(diào)速范圍從0變到額定轉(zhuǎn)速的150%，大大提高了風(fēng)能的利用范圍，改善了并網(wǎng)供電的電能質(zhì)量。ENERCON公司將每個(gè)風(fēng)電機(jī)組功率因數(shù)的控制由分散加以集中，改由并網(wǎng)變電站統(tǒng)一調(diào)控，使電網(wǎng)的有源功率因素校正和諧波補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)。全功率變流技術(shù)成為歐美大型風(fēng)電場建設(shè)的新興主流模式。

目前，全球風(fēng)電的平均發(fā)電容量系數(shù)約為28%，但是不同地區(qū)間有很大差異，該系數(shù)在風(fēng)電迅速發(fā)展的多風(fēng)地區(qū)正逐漸增加，比如巴西，墨西哥等國。另外風(fēng)機(jī)容量穩(wěn)步增長，風(fēng)機(jī)的一般規(guī)格各個(gè)國家和地區(qū)參差不齊，2014年以后陸上大多安裝的為1.93MW型或更大輸出功率型，逐步取代目前世界上普遍運(yùn)行的1.34MW型，海上偏向于安裝3.6MW型或以上輸出功率型。經(jīng)過多年發(fā)展，設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化，以及大規(guī)模生產(chǎn)相同或相似風(fēng)機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，使風(fēng)機(jī)技術(shù)本身的成本逐步下降。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造能力和集中度增強(qiáng)，2MW型陸上風(fēng)機(jī)市場占有率顯著提高，5.5MW級及以上規(guī)模的大功率海上風(fēng)機(jī)自主研發(fā)成功并投入運(yùn)行。

二、減排：減少溫室氣體排放的好辦法

風(fēng)能發(fā)電屬于可再生清潔能源，是風(fēng)能利用的重要形式，是無污染、可再生、能量大、前景廣的新能源。風(fēng)能對環(huán)境保護(hù)的益處良多，包括消除當(dāng)?shù)乜諝馕廴?，水消耗幾乎為零，但是最顯著的莫過于對能源領(lǐng)域CO2減排的貢獻(xiàn)，目前其也是人類可為全球氣候變化問題做出最大貢獻(xiàn)的唯一高效途徑?，F(xiàn)代風(fēng)電技術(shù)具有極佳的能量均衡能力，所有與風(fēng)力渦輪機(jī)制造、安裝、維護(hù)及退役過程有關(guān)的CO2排放，都可在其投入運(yùn)營的頭三到九個(gè)月內(nèi)得到“補(bǔ)償”，在接下來的近二十年設(shè)計(jì)使用壽命中，風(fēng)機(jī)也不會(huì)產(chǎn)生任何已嚴(yán)重困擾地球生態(tài)多時(shí)的有害溫室氣體。

從風(fēng)能獲得CO2減排好處多少，完全取決于它替代了什么樣的電廠。如果它置換水電或核電，造福較小，但是如果它代替煤或燃?xì)?，好處是巨大的。全球風(fēng)能協(xié)會(huì)報(bào)告指出化石燃料電廠CO2排放范圍為500-1200克/千瓦時(shí)，劣質(zhì)燃料排放量還要更高。在現(xiàn)有電力分布基礎(chǔ)上，風(fēng)電CO2平均減排量約為600克/千瓦時(shí)，不同地區(qū)存在較大差異，各地大部分現(xiàn)有風(fēng)電場減排量可能略低于該值，但是新裝機(jī)的電場減排量顯著高于該平均值。

根據(jù)上文數(shù)據(jù)估算，2014年，全球風(fēng)能發(fā)電的年度CO2減排量約為4.2億噸，累計(jì)減排量近23.6億噸，預(yù)計(jì)2020年，年度減排量將超過10億噸，累計(jì)減排量達(dá)到75億噸，2030年兩值分別超過23億噸和240億噸，2050年分別超過45億噸和900億噸。在所有措施中風(fēng)能減排效果是最顯著的，但是當(dāng)前減排的關(guān)鍵問題不只在量上，更迫切的是實(shí)現(xiàn)這種減排量的速度，這是長期未能解決的問題，越早付諸實(shí)際，對大氣保護(hù)就越有利。風(fēng)電的可擴(kuò)展性和建設(shè)速度都使其成為早日實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的理想科技手段，滿足人類生活可以自由開窗，不再擔(dān)心霧霾，全球氣溫上升比工業(yè)化前水平不超過2℃期許的好方法。

三、就業(yè)：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的新引擎

風(fēng)電行業(yè)創(chuàng)造了一大批技能要求高，一般和幾乎無要求的崗位，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面，無論是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況還是未來，潛力越來越顯著。風(fēng)電和其他可再生能源的發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響正在成為左右未來能源政治決策的主要因素。尤其是鑒于該行業(yè)為農(nóng)村地區(qū)帶來的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，將有助于遏制農(nóng)村人口向城市大量遷移。

國際風(fēng)能協(xié)會(huì)評估報(bào)告指出，一個(gè)國家特定年限內(nèi)每新增兆瓦級風(fēng)電安裝容量，包含制造，零部件供應(yīng)，風(fēng)電場開發(fā)、建設(shè)，運(yùn)輸?shù)人协h(huán)節(jié)在內(nèi)，帶來的全球平均就業(yè)機(jī)會(huì)是14個(gè)。另外，現(xiàn)有風(fēng)電場每兆瓦裝機(jī)容量可帶來平均約0.33個(gè)運(yùn)營和維護(hù)崗位需求，不同地區(qū)也會(huì)存在巨大差異。截至2014年年末，風(fēng)電行業(yè)全球雇傭人數(shù)約為70萬人，預(yù)計(jì)該值將在2015年末超過80萬，2020年達(dá)到110萬，2030年150萬，2050年260萬。

國家統(tǒng)計(jì)局顯示，我國2014年就業(yè)人口數(shù)量為7.7億人，同比增加0.4%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)2.27億人，同比減少6.1%，第二產(chǎn)業(yè)2.31億人，同比減少0.3%，第三產(chǎn)業(yè)3.14億人，同比增加5.5%?？梢钥闯?，我國人口基數(shù)龐大要解決七八億人的就業(yè)問題，需要?jiǎng)?chuàng)造大量就業(yè)崗位，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象顯著，第二產(chǎn)業(yè)隨著傳統(tǒng)低效率工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所需要的就業(yè)人數(shù)不會(huì)明顯增加，而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)橫跨第二、三產(chǎn)業(yè)，涉及材料、制造、電力、自控等多個(gè)領(lǐng)域，可以創(chuàng)造可觀的就業(yè)數(shù)量，對高技術(shù)和工藝的要求，也將為進(jìn)一步提升就業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提供條件，對再就業(yè)和人才流轉(zhuǎn)有積極促進(jìn)作用。

對我國風(fēng)能發(fā)展的思考與建議

一、我國風(fēng)能發(fā)展攤大活少

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國風(fēng)電裝機(jī)容量占全國發(fā)電裝機(jī)容量的7%，但是實(shí)際發(fā)電量僅占全國的2.7%，說明我國風(fēng)電設(shè)備的使用率堪憂，風(fēng)電實(shí)際平均利用小時(shí)數(shù)同比減少近10%及超過國際最高限一半以上的棄風(fēng)率也印證了這一點(diǎn)，我國風(fēng)電還有相當(dāng)大的擴(kuò)展空間。特別是我國沒有掌握風(fēng)電并網(wǎng)核心技術(shù)，提供的風(fēng)電質(zhì)量不高，電網(wǎng)運(yùn)營商故意推遲風(fēng)電并網(wǎng)并減少購買風(fēng)電，全國有近二成的風(fēng)電產(chǎn)能被閑置，使風(fēng)電投資回報(bào)率進(jìn)一步降低?；痣婋m然高污染、高消耗，但是價(jià)格低，受電網(wǎng)偏愛的局面，還是籠罩在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的陰云。另外大功率海上風(fēng)電技術(shù)較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，可以幫助周轉(zhuǎn)風(fēng)能的儲(chǔ)能技術(shù)不先進(jìn)，都需要我們認(rèn)真思考中國風(fēng)電的未來發(fā)展之路。

二、政策扶持需切實(shí)全面細(xì)化

從1994年至今，我國在鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展方面出臺了20余項(xiàng)法規(guī)和政策，從鼓勵(lì)建設(shè)風(fēng)電場，下放風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)到收回審批權(quán);從對外資風(fēng)機(jī)免進(jìn)口稅到對風(fēng)機(jī)關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口實(shí)行退稅，鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化;從招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行風(fēng)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫?風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)分?jǐn)偨鉀Q)到執(zhí)行風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);從對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼到調(diào)控風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩;從嚴(yán)控風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張到加強(qiáng)質(zhì)量控制，支持研發(fā)。

2015年年初，又出臺了差別化下調(diào)陸上各資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格政策，此舉雖可在一定程度上倒逼行業(yè)質(zhì)量提升，但將進(jìn)一步降低陸上風(fēng)電場運(yùn)營收入和行業(yè)利潤，給自2011年以來長期靠補(bǔ)貼運(yùn)營的風(fēng)電商現(xiàn)金流帶來巨大影響。我國宜結(jié)合能源計(jì)劃和新能源發(fā)展目標(biāo)，出臺切實(shí)配合政策，引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)健康運(yùn)營。更多參照風(fēng)電運(yùn)行良好國家的政策，像美國政府為風(fēng)電行業(yè)提供多樣化的補(bǔ)貼，包括聯(lián)邦層面的生產(chǎn)稅收抵免(PTC)、投資稅收抵免(ITC)等，實(shí)行加速折舊，以及可再生能源配額制政策;墨西哥立法規(guī)定新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，利用金融杠桿，設(shè)立能源銀行，固定每MWh電能傳輸和分配價(jià)格;德國為海上風(fēng)電建設(shè)提供穩(wěn)定的政策支持。

三、提高風(fēng)能資源利用率

我國風(fēng)力資源豐富，據(jù)行業(yè)估計(jì)可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量為10億千瓦。主要分布在長江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼，包括遼東半島、山東、黃海之濱、南澳島以西的南海沿海、海南島和南海諸島，內(nèi)蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北，新疆達(dá)坂城，阿拉山口，河西走廊，松花江下游，張家口北部等地區(qū)以及分布各地的高山山口和山頂。我國風(fēng)能利用尚存在一些限制及弊端：如風(fēng)速不穩(wěn)定，產(chǎn)生的能量大小不穩(wěn)定，風(fēng)能利用受地理位置限制，轉(zhuǎn)換效率低，布局不合理，棄風(fēng)限電損失大等問題。

我國應(yīng)進(jìn)一步重視風(fēng)電相關(guān)技術(shù)和設(shè)備開發(fā)，提高風(fēng)電容量系數(shù)和風(fēng)能資源利用效率，減少棄風(fēng)現(xiàn)象，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)能力。特別是海上風(fēng)電開發(fā)，我國尚有很大發(fā)展空間，應(yīng)重視此領(lǐng)域的項(xiàng)目投資和建設(shè)，加強(qiáng)在靠近負(fù)荷區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。另外在風(fēng)能資源的評估上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)性和系統(tǒng)性，以對全國風(fēng)能資源開發(fā)和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)起到指引性作用，避免低效投資。

四、打開多元化經(jīng)營模式

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前處在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的爬坡階段，風(fēng)電企業(yè)盈利能力差，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的仍有巨大差距。風(fēng)電消納問題尚多，大區(qū)之間的電網(wǎng)聯(lián)系和各級電網(wǎng)以及電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展亟需加快推動(dòng)和強(qiáng)化，需形成全國統(tǒng)一的大市場和與之相適應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)能力，需把風(fēng)電等清潔能源發(fā)電的高效利用作為整體電力規(guī)劃研究的前提，構(gòu)建對清潔能源“友好”的整體電力系統(tǒng)。

加快電力運(yùn)行管理的市場化改革，通過擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)多種電源互補(bǔ)、電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)，另外優(yōu)化電力系統(tǒng)，抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)鼓勵(lì)措施。我國風(fēng)電開發(fā)經(jīng)營模式也應(yīng)進(jìn)一步多元化，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)并參與運(yùn)營，特別是與公共設(shè)施開發(fā)結(jié)合，即目前國家大力倡導(dǎo)的PPP融資模式。通過政府購電協(xié)議等方法確保風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營后的盈利空間和市場穩(wěn)定性。用戶也可作為風(fēng)電項(xiàng)目的投資者，長期投資，長期消費(fèi)和長期獲益，可進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。