污染物排放量大、水生態(tài)受損重、飲用水水源地存安全隱患、執(zhí)法部門“多龍治水”……全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智昨天向全國人大常委會(huì)會(huì)議作關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，指出上述我國水環(huán)境存在的嚴(yán)峻問題。

重大環(huán)境事件 超六成涉水污染

根據(jù)全國人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。陳昌智表示，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，2014年，全國地表水國控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問題，需要引起高度重視。

他指出，從執(zhí)法檢查的情況來看，我國污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60%涉及水污染。

“多龍治水” 職責(zé)交叉問題突出

同時(shí)，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位。全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

陳昌智還指出，水污染防治長效機(jī)制尚不健全。其中提到，“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交叉重疊，部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測體系尚未形成。企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尚未達(dá)到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。

此外，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，目前我國單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬平方公里，基層環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。簡政放權(quán)后基層承接能力不足、監(jiān)管手段不完善等問題較為突出。流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對稱，各地治污整體性和協(xié)調(diào)性不足，流域有關(guān)地方“各家自掃門前雪”的現(xiàn)象較為普遍。