圍繞百姓關(guān)注的寬帶“提速降費(fèi)”話題，南方日?qǐng)?bào)上周連續(xù)推出“寬帶入戶難”系列調(diào)查報(bào)道，對(duì)廣東寬帶光纖化改造推進(jìn)過(guò)程中遭遇的重點(diǎn)難題——小區(qū)物業(yè)“壟斷”以及索要天價(jià)“入場(chǎng)費(fèi)”亂象進(jìn)行了重點(diǎn)曝光。報(bào)道見(jiàn)報(bào)后引起了不少市民的熱議，也引發(fā)了不少追問(wèn)，既然這種亂象存在已久，為何遲遲不能得到妥善解決?在如今寬帶中國(guó)建設(shè)如火如荼，國(guó)務(wù)院多次發(fā)文力促寬帶提速的大背景下，這塊既影響廣東信息化建設(shè)大局、又妨礙百姓信息消費(fèi)水平提升的“絆腳石”要怎樣才能挪開(kāi)呢?光纖入戶“最后一公里”如何打通?針對(duì)這些追問(wèn)，記者聯(lián)系相關(guān)管理部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家，展開(kāi)了進(jìn)一步的追訪。

【官方表態(tài)】 推新政抓落實(shí)將雙管齊下

根據(jù)此前的調(diào)查報(bào)道，小區(qū)物業(yè)在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、寬帶接入服務(wù)商實(shí)施寬帶光纖化改造過(guò)程中不同意、不配合、不支持，這已然成為目前廣東寬帶提速進(jìn)程中最不和諧的聲音，而且具體表現(xiàn)形式也頗為多樣，有“吃拿卡要”索取天價(jià)入場(chǎng)費(fèi)的，也有已和某家寬帶服務(wù)商簽署排他性長(zhǎng)期合作協(xié)議而將其他寬帶服務(wù)商拒之門(mén)外的……凡此種種，最后都是小區(qū)業(yè)主的寬帶服務(wù)選擇權(quán)被侵害，讓寬帶提速卡在了“最后一公里”上。

對(duì)于小區(qū)物業(yè)導(dǎo)致的入戶難問(wèn)題，省通信管理局表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造是目前快速提升我省寬帶建設(shè)發(fā)展水平的“唯一手段和首要任務(wù)”，因此開(kāi)展既有小區(qū)光纖化改造是關(guān)鍵，勢(shì)在必行。只不過(guò)通管局方面也直言，寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府部門(mén)、寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主等。因此，“寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工作需要各級(jí)政府的牽頭引導(dǎo)，健全保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)的法規(guī)和全社會(huì)的理解支持，各司其職，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)”。

作為相關(guān)管理部門(mén)，省住建廳表示，自從2013年工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，各級(jí)住建部門(mén)在新建建筑方面已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合條件的就不發(fā)放施工許可或是不予驗(yàn)收。而對(duì)于既有建筑，雖然光纖改造主要由通管局或是地方通管辦推進(jìn)，但根據(jù)屬地化原則，各地的住建部門(mén)也將予以大力配合。

對(duì)此，省經(jīng)信委回應(yīng)，目前推進(jìn)老舊城區(qū)的光纖入戶工作的主要執(zhí)法依據(jù)仍然是《廣東省信息化促進(jìn)條例》第七章中的相關(guān)規(guī)定，省里也在研究制訂《廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年》，希望從政策細(xì)化方面進(jìn)一步做到配套升級(jí)，為相關(guān)部門(mén)執(zhí)法提供支持。不過(guò)省經(jīng)信委方面也稱，除了小區(qū)物業(yè)的阻撓之外，省內(nèi)一些城市的老城區(qū)寬帶光纖入戶還碰到了不少用戶不同意的實(shí)際困難，因此除了行政手段外，培育市場(chǎng)和用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶等方面的使用需求也應(yīng)受到重視。對(duì)此，省通信管理局方面頗為認(rèn)同，并表示下半年將會(huì)開(kāi)展寬帶光纖化改造示范工程和加大宣傳力度等多種方式來(lái)爭(zhēng)取更多用戶對(duì)寬帶光纖改造工程的理解和支持。

此外，省通管局方面還表示，希望各級(jí)政府能夠給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展寬帶光纖化改造的積極性，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)。

【專家支招】 物業(yè)壟斷可向工商投訴

雖然在光纖改造小區(qū)入戶難的問(wèn)題上，相關(guān)管理部門(mén)高度重視，抓緊落實(shí)的表態(tài)頗為鮮明，但據(jù)不少寬帶服務(wù)企業(yè)反映，在具體的執(zhí)法和維權(quán)方面，他們?nèi)匀幻媾R著一些實(shí)際困難。“相關(guān)管理部門(mén)數(shù)量實(shí)在有些多，尤其是具體到地市層面，通管局作為負(fù)責(zé)牽頭主抓既有小區(qū)寬帶改造的部門(mén)，在具體執(zhí)行方面還是需要其他實(shí)權(quán)部門(mén)協(xié)助的，和省里的支持態(tài)度有所不同，不少地方政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)于這個(gè)事情就沒(méi)有那么熱心了，踢皮球的情況時(shí)有發(fā)生，所以即使有法可依，但進(jìn)不去小區(qū)的情況卻并沒(méi)有真正解決。”有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士這樣表示。

記者在向省工商局了解情況時(shí)也發(fā)現(xiàn)，雖然《廣東省信息化促進(jìn)條例》第六十七條已經(jīng)明確規(guī)定，如果小區(qū)存在排他性、壟斷性行為，工商行政管理部門(mén)是有權(quán)“責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。”但實(shí)際上，寬帶普及提速在廣東推行多年以來(lái)，省工商卻從來(lái)沒(méi)有接辦過(guò)類似案例。難道是小區(qū)寬帶的“壟斷”事情從來(lái)沒(méi)在廣東發(fā)生過(guò)?那本報(bào)前期調(diào)查報(bào)道中接獲的諸多投訴又是從何而來(lái)?

對(duì)此，北京郵電大學(xué)舒華英教授表示，光纖入戶難的小區(qū)壟斷目前仍然存在確認(rèn)難的問(wèn)題。這背后究竟是小區(qū)物業(yè)在壟斷，還是其背后另有寬帶服務(wù)商在壟斷，對(duì)普通用戶是一個(gè)很難弄清楚的問(wèn)題，所以要想發(fā)起壟斷投訴更是難上加難。艾媒咨詢CEO張毅也表示，現(xiàn)在的小區(qū)物業(yè)管理公司一般都會(huì)依托大的房地產(chǎn)公司，有完整的法律顧問(wèn)體系，他們?cè)诤炇疬@些協(xié)議的時(shí)候，也會(huì)充分考慮到法律風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行主動(dòng)規(guī)避，所以一些對(duì)用戶權(quán)益造成影響的協(xié)議反而是受到法律保護(hù)的，普通業(yè)主想從中找到問(wèn)題，“怕是會(huì)很難”。

對(duì)于小區(qū)物業(yè)索要“天價(jià)入場(chǎng)費(fèi)”的問(wèn)題，省住建廳回應(yīng)稱，進(jìn)入既有小區(qū)進(jìn)行光纖改造，難免涉及施工、鋪設(shè)電纜、破壞墻體等工程，“這些還是需要協(xié)調(diào)業(yè)主同意，也是需要協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)同意，但這方面還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其改造涉及的一些費(fèi)用，省里并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，哪些該收，哪些不該收都沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范，所以建議還是應(yīng)該盡快推動(dòng)相關(guān)收費(fèi)規(guī)定出臺(tái)的。”張毅也表示，目前我國(guó)駐地網(wǎng)鋪設(shè)權(quán)歸屬比較混亂，入場(chǎng)費(fèi)又沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，使得很多物業(yè)在索取入場(chǎng)費(fèi)時(shí)都是漫天要價(jià)。此事雖然涉及到公共利益，應(yīng)該有物價(jià)部門(mén)介入，但是由于所涉利益分配較多，房地產(chǎn)商在政府部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)又比較大，物價(jià)部門(mén)處理此事往往會(huì)陷入兩難。“如果《物權(quán)法》有明確規(guī)定，物價(jià)局處理此事時(shí)，就會(huì)有法律依據(jù)，處理難度就會(huì)降低。”張毅說(shuō)。

【他山之石】 地方政府指導(dǎo) 引入第三方公司

雖然推進(jìn)光纖化寬帶改造已經(jīng)被列入今年廣東信息化建設(shè)的重要事項(xiàng)之中，但相對(duì)于此前發(fā)布的《寬帶廣東發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》中提出的到2015年底，我省固定寬帶用戶整體達(dá)到3000萬(wàn)、光纖接入用戶達(dá)到900萬(wàn)、寬帶接入能力平均達(dá)到50Mbps(珠三角地區(qū)達(dá)到100Mbps)的水平，2020年，我省固定寬帶用戶突破4000萬(wàn)、光纖接入用戶1700萬(wàn)、全省光纖用戶在全國(guó)占比達(dá)到10%、省內(nèi)40%的寬帶用戶使用光纖接入、城市寬帶接入能力達(dá)到300Mbps(珠三角部分城市達(dá)到1000Mbps)、全省城市寬帶接入能力比全國(guó)平均水平領(lǐng)先50Mbps等一系列目標(biāo)而言，目前廣東寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展腳步仍然顯得太慢了。那么除了上面提到的有關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)法律法規(guī)、促督辦、抓執(zhí)行之外，還有沒(méi)有其他實(shí)際有效的辦法能夠?qū)崿F(xiàn)“提速”?

或許“上海模式”將會(huì)是一個(gè)很好的借鑒。據(jù)記者了解，截至目前，上海的光纖寬帶接入用戶占比超過(guò)80%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均40%的水平，那為什么上海沒(méi)有遭遇到全國(guó)各地普遍存在的小區(qū)物業(yè)阻撓，寬帶光纖改造進(jìn)場(chǎng)難、入戶難呢?據(jù)介紹，這是主要是因?yàn)樯虾Ｔ谕七M(jìn)光纖寬帶建設(shè)方面創(chuàng)造不少全新的方式方法。首先，在上海市政府的指導(dǎo)下成立了上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司(簡(jiǎn)稱“上海建通”)，這是一家專業(yè)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的第三方公司，通過(guò)與電信、聯(lián)通等重點(diǎn)企業(yè)在寬帶建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目等方面達(dá)成合作意向，并且與十幾家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商逐步建立起業(yè)務(wù)聯(lián)系，可以在一定程度上解決信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中的不規(guī)范行為，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，在寬帶接入方面，有上海建通來(lái)負(fù)責(zé)寬帶網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開(kāi)招標(biāo)、平等接入。具體做法就是由上海建通來(lái)管理各個(gè)小區(qū)中心機(jī)房到群眾家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只需和寬帶運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，上海建通就會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這樣一來(lái)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入的壟斷就被打破，寬帶運(yùn)營(yíng)商自然也就實(shí)現(xiàn)平等接入、公平競(jìng)爭(zhēng)。

戰(zhàn)國(guó)策首席分析師楊群表示，這種由第三方承建小區(qū)寬帶的駐地網(wǎng)，進(jìn)而向?qū)拵Х?wù)商實(shí)施平等接入的開(kāi)放做法其實(shí)在海外也很盛行，“例如新加坡的寬帶建設(shè)也是采取這種模式，也就是我們常說(shuō)的網(wǎng)業(yè)分離，其好處就是最大程度保證了用戶的權(quán)益，是頗為值得嘗試一下的。”不過(guò)他同時(shí)表示，由于我國(guó)的主流寬帶運(yùn)營(yíng)商都有國(guó)資背景，所以要想推動(dòng)這種共建共享、第三方建網(wǎng)、開(kāi)放平等接入的模式，“地方政府還是需要發(fā)揮充分的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，要靠相互競(jìng)爭(zhēng)得頭破血流的運(yùn)營(yíng)商自己協(xié)商解決這個(gè)問(wèn)題，那就不知道要等到什么時(shí)候了”。