馬來西亞是東南亞最大的廢物進(jìn)口國(guó)，對(duì)廢物的處理處置技術(shù)較為先進(jìn)，國(guó)內(nèi)對(duì)廢物管理的法律制度相對(duì)完善，而且其將危險(xiǎn)廢物管理私有化，通過市場(chǎng)工具，大力發(fā)展固體廢物及危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)，在危險(xiǎn)廢物管理及處理處置方面都取得了較大的成效。

圖為馬來西亞沙撈越州去年底新建成的一家危險(xiǎn)廢物焚化廠。

嚴(yán)格的法律規(guī)范

廢物管理的立法現(xiàn)狀

馬來西亞于1993年10月8日加入《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》(以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》)，成為公約締約方。2001年10月26日批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，但至今未批準(zhǔn)《巴塞爾責(zé)任和賠償議定書》。

目前馬來西亞共有5套法規(guī)和命令對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管制，包括2005年《環(huán)境質(zhì)量規(guī)定》、1989年《環(huán)境質(zhì)量指令》、1987年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》以及1993年實(shí)施的進(jìn)口海關(guān)法令、出口海關(guān)法令的兩套程序。

在固體廢物處理方面，馬來西亞的目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)的、注重成本效益與提升生活質(zhì)量的全國(guó)性城市固體廢物處理體系。

廢物進(jìn)出口管理程序

為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的進(jìn)出口管理，馬來西亞制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律，對(duì)廢物的進(jìn)出口管理有嚴(yán)格的要求。主要涉及接受處理進(jìn)出口的管理部門、危險(xiǎn)廢物進(jìn)口者和出口者必要資質(zhì)、向主管部門提交的文件、各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境無害化處理的要求以及進(jìn)出口申請(qǐng)的核準(zhǔn)等。

根據(jù)馬來西亞的法律規(guī)定，進(jìn)口者和出口者除了具備一定的資質(zhì)外，一般要求提交相關(guān)文件，主要包括：申請(qǐng)表;許可證;廢物來源;出口者和進(jìn)口者的合同;與廢物處理/回收設(shè)施擁有方之間的合同;相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù);銀行擔(dān)保。有時(shí)還需提交運(yùn)輸證明、安全技術(shù)說明等其他文件。

控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移

為了支持公約在馬來西亞的實(shí)施，政府制定了《海關(guān)禁止進(jìn)口令》(1998年)和《海關(guān)禁止出口令》(1998年)。海關(guān)禁止令由馬來西亞皇家海關(guān)和稅務(wù)局與環(huán)保局合作實(shí)施，依據(jù)這一規(guī)定，除非有馬來西亞環(huán)保局局長(zhǎng)開出的書面許可，否則禁止危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口和出口。

目前，馬來西亞對(duì)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的管理主要依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量法案》第34B條(1996)、《海關(guān)指令》(禁止進(jìn)口)(1993年，1998年修訂)和《巴塞爾公約》修正案(2001)進(jìn)行。《巴塞爾公約》規(guī)定，任何國(guó)家有權(quán)完全禁止某類廢物的進(jìn)出口，對(duì)于完全禁止某類廢物進(jìn)出口的國(guó)家，其他國(guó)家應(yīng)尊重其法律規(guī)定。因此，馬來西亞在國(guó)內(nèi)法禁止或者限制某類危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移。

馬來西亞在2001年批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，積極履行《巴塞爾公約》及其修正案的國(guó)際義務(wù)，在國(guó)內(nèi)盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。在國(guó)家策略和政策上，制定了減少危險(xiǎn)廢物的《馬來西亞議程》，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，還制定了許多相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。在特別的省份激勵(lì)公司對(duì)自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處理，鼓勵(lì)工廠將當(dāng)?shù)氐膹U物作為原材料使用。

創(chuàng)新管理體制

“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理模式

依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量規(guī)定》，馬來西亞政府環(huán)境主管當(dāng)局對(duì)于潛在的危險(xiǎn)廢棄物管理建立了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理模式，即從危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸和最終處置進(jìn)行全程管理。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生需要事先通知環(huán)境主管部門，并且盡量避免廢物的產(chǎn)生或者使得廢物減量化;廢物產(chǎn)生后，必須安全貯存;對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施采取許可制度，廢棄物從產(chǎn)生地到處置點(diǎn)的移動(dòng)都可通過托運(yùn)單予以跟蹤和控制。

為回收和處理提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施

馬來西亞政府關(guān)注回收和處理設(shè)施的發(fā)展，并且具有很好的廢物處理和回收利用技術(shù)。目前，主管當(dāng)局建立了104處回收設(shè)施，并且在環(huán)境部的網(wǎng)站上公布了負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)或異地運(yùn)輸、貯存和處理廢物的授權(quán)承包的名單;關(guān)于電子廢物，經(jīng)注冊(cè)登記的16個(gè)承包商負(fù)責(zé)全面處理，還有117家負(fù)責(zé)部分處理。在馬來西亞，大部分的廢物通過填埋進(jìn)行處理，危險(xiǎn)廢物則通過焚化處理，比如有機(jī)廢物，如廢礦物油、廢溶劑、農(nóng)藥廢物等。

廢物管理私有化

馬來西亞是世界上首個(gè)實(shí)施固體廢物管理全國(guó)性私有化的國(guó)家。為了減輕政府的財(cái)政和管理負(fù)擔(dān)、提高效率和生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小國(guó)民經(jīng)濟(jì)中公用事業(yè)的規(guī)模，從而幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，馬來西亞政府在1983年宣布實(shí)施廢物管理全國(guó)性私有化。依據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，固體廢物處置可由私人財(cái)團(tuán)承擔(dān)，從而建立一個(gè)廢物綜合管理體系，盡量減緩環(huán)境惡化。

在馬來西亞，以前固體廢物的收集和處置都由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)。按照私有化的進(jìn)程，接管的財(cái)團(tuán)將負(fù)責(zé)從收集到最終處置的整個(gè)過程，原市政當(dāng)局所屬的設(shè)備和工人被負(fù)責(zé)承包的財(cái)團(tuán)所吸收。馬來西亞政府已經(jīng)按照全國(guó)的5個(gè)區(qū)域(北部、中部、東部、南部、沙巴和沙撈越)分別選定了4個(gè)財(cái)團(tuán)實(shí)現(xiàn)私有化，其中一個(gè)財(cái)團(tuán)根據(jù)同政府簽訂的合同已開始收集和處置吉隆坡的固體廢物。

目前，馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施、廢物處理技術(shù)和立法要求均可滿足其廢物處理的要求。隨著發(fā)展中國(guó)家廢物處理技術(shù)的進(jìn)步，馬來西亞將在廢物管理上有更大發(fā)展。

對(duì)我國(guó)的啟示

完善的法律體系

危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移屬于涉及較大環(huán)境安全問題的行為，需要嚴(yán)格完善的法律體系規(guī)范。

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善配套與危險(xiǎn)廢物出口相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將《固廢法》中對(duì)危險(xiǎn)廢物管理方面的各項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化，并探討加大違法行為處罰力度、建立危險(xiǎn)廢物責(zé)任保險(xiǎn)等方面的制度。同時(shí)，將《巴塞爾公約》履約能力建設(shè)工作與我國(guó)危險(xiǎn)廢物出口工作相結(jié)合，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)示范和能力建設(shè)等方面全方位提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置能力以及危險(xiǎn)廢物出口的監(jiān)督管理工作，修訂和完善我國(guó)《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》。

廣泛的公眾參與

公眾參與在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域至關(guān)重要，它在全方位、多角度實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，有效地降低環(huán)境監(jiān)管成本。馬來西亞政府鼓勵(lì)公眾參與，并首次將廢物管理私有化。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)履約宣傳能力，提升公眾意識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治教育能力，并提升環(huán)境應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和合作水平。

高效的國(guó)際合作

近年來，馬來西亞等東盟國(guó)家危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)輸時(shí)常發(fā)生，因此更加迫切要求高效的國(guó)際合作，共同打擊非法運(yùn)輸，對(duì)危險(xiǎn)廢物的進(jìn)出口及越境轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)交流和合作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和處理技術(shù)，重點(diǎn)扶持、開發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)備，提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物的裝備制造水平和處理能力，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物國(guó)際循環(huán)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。

觀天下

國(guó)外管控危化品有何妙招?

美國(guó) 重大事故推動(dòng)法律修訂

在美國(guó)，每一次重大事故都是啟動(dòng)新一輪調(diào)查與檢討、推動(dòng)法律修訂的契機(jī)。美國(guó)早在1908年就頒布了第一部危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸法，100多年來，依靠不斷修正，逐漸形成一套相對(duì)嚴(yán)密與完善的管理機(jī)制。

據(jù)美國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸安全局不完全統(tǒng)計(jì)，目前大約每天有100萬批次的危險(xiǎn)貨物在美國(guó)本土通過公路、水路及鐵路運(yùn)輸。運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物意味著安全風(fēng)險(xiǎn)“已上路”?！堵?lián)邦法典49號(hào)-危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》(簡(jiǎn)稱49CFR)在危險(xiǎn)品監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范方面起著至關(guān)重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代，美國(guó)的貨運(yùn)車承運(yùn)危險(xiǎn)貨物出事故的比例高達(dá)23.4%。1971年~1980年的10年間，共發(fā)生了11萬多起危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。到上世紀(jì)90年代，美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，草擬并經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過49CFR，使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管從立法到執(zhí)法都更加完善，有毒有害物品事故顯著降低。

除運(yùn)輸部外，危險(xiǎn)物質(zhì)法規(guī)的實(shí)施，還牽涉到環(huán)保及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)、地方各州的政府及其相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

此外，美國(guó)還設(shè)有化學(xué)安全委員會(huì)，作為一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)調(diào)查化工事故。委員會(huì)成員全部是化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。

委員會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受其他政府部門管轄，其職責(zé)是檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法的缺失，尋找事故發(fā)生的根本原因，包括管理及預(yù)防方面存在的問題、設(shè)備故障、人為失誤、不可預(yù)見的化學(xué)反應(yīng)或其他危險(xiǎn)等。委員會(huì)也對(duì)一些可能存在的事故隱患開展調(diào)查，尋找消除隱患的辦法。

德國(guó) “編外”消防員擔(dān)重任

在德國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠家或存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)有義務(wù)將危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、存放位置等重要信息告知消防、環(huán)保等部門。危險(xiǎn)品存儲(chǔ)情況發(fā)生任何變化，也必須立即報(bào)告最新信息。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防員必須充分了解危險(xiǎn)品信息才會(huì)采取救災(zāi)措施。

德國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的消防主要由企業(yè)雇用的廠區(qū)消防員負(fù)責(zé)，只有在災(zāi)情特別嚴(yán)重時(shí)才會(huì)請(qǐng)求公共消防力量支援。廠區(qū)消防員雖不在公共消防序列，但與公共消防員接受相同標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練，“編外”身份并不影響其專業(yè)素質(zhì)。

由于這類消防員對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)品生產(chǎn)和存放情況十分了解，且配備專用消防工具，在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品火災(zāi)時(shí)，他們能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并做出適當(dāng)應(yīng)對(duì)，安全控制火情。

目前德國(guó)共有大約1000個(gè)廠區(qū)消防隊(duì)，大部分都是企業(yè)基于自身利益考量自愿設(shè)立的。除在化工廠外，這類消防力量在鋼鐵廠、汽車及機(jī)械制造廠、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等地都較常見。

在危險(xiǎn)化學(xué)品存放方面，德國(guó)用上百條法規(guī)加以管理?；瘜W(xué)品如何存放，最大儲(chǔ)存量多少等均需按規(guī)定行事，每家企業(yè)還須制定緊急救援方案并準(zhǔn)備可能需要的滅火設(shè)備。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并受到政府和保險(xiǎn)公司監(jiān)管。

信息來源：《參考消息》作者單位：中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心