歐盟的監(jiān)測報告體系從第一、第二階段的指南上升到第三階段的條例，足見歐盟對于該體系的重視。從監(jiān)測的范圍看，監(jiān)測溫室氣體種類逐漸增多，第一、第二階段僅監(jiān)測CO2的排放，第三階段新增監(jiān)測N2O、PFCs的排放;從監(jiān)測的流程看，監(jiān)測計劃的作用更加重要和突出，是企業(yè)核算、報告與第三方核查的主要依據(jù);從監(jiān)測的方法學來看，第三階段基于計算的方法學和基于測量的方法學描述得更加詳細，數(shù)據(jù)的獲取和等級要求更清晰。
另外，歐盟2012年公布的關(guān)于溫室氣體排放報告和噸公里報告的核查以及核查者的認證規(guī)定，適用于歐盟第三階段，這使得監(jiān)測、報告、核查體系更加完整。
監(jiān)測和報告體系
EU ETS第一階段：指令2003/87/EC第14條要求委員會在2003年9月30日前根據(jù)附件9的監(jiān)測和報告原則為ETS覆蓋的生產(chǎn)活動制定溫室氣體排放核算與報告指南(Monitoring and Reporting Guidelines,MRG)。2004年1月29日通過了決議2004/156/EC(MRG2004)，建立EU ETS第一階段的溫室氣體排放監(jiān)測與報告指南。指南規(guī)定了化石燃料燃燒以及煉油、燒焦、礦石煅燒、鋼鐵、水泥、石灰石、玻璃、陶瓷及造紙共9種生產(chǎn)活動的核算方法及總體的報告規(guī)則。
MRG2004規(guī)定受控設施必須報告設施內(nèi)所有排放源內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放，但不包括運輸用的內(nèi)燃機所產(chǎn)生的排放。并要求制定與排放設施相關(guān)的監(jiān)測方法，描述其生產(chǎn)活動、員工管理職責、排放源、燃料使用情況、每個數(shù)據(jù)的層級及核算方法等信息。監(jiān)測方法包括基于計算的方法以及基于測量的方法。指南為監(jiān)測加入了層級的概念，層級越高表明數(shù)據(jù)精度越高，原則上設施必須以最高層級來監(jiān)測其溫室氣體排放，除非設施可以證明高層級的要求在技術(shù)上不可行或者會因此而帶來不合理的費用，設施可相應降低層級要求。如果設施能夠保證高層級時，可以選擇使用測量的方法。另外，指南規(guī)定了CO2的計算方法，活動數(shù)據(jù)、排放因子的獲取要求，對于報告格式、數(shù)據(jù)保留、質(zhì)量保證等方面也提出了明確要求。
EU ETS第二階段：在總結(jié)第一階段的運行經(jīng)驗后，歐委會通過了2007/589/EC決議，在原有的MRG2004基礎(chǔ)上進行修改，發(fā)布了新的核算指南MRG2007作為第二階段的監(jiān)測與報告指南。MRG2007在2008年和2009年進行了兩次修正，分別加入了N2O以及航空排放的監(jiān)測和報告方法。
MRG2007對原有指南的改動包括：
1.完善與增加定義。注重源流而不是只關(guān)注排放源、以真實性替代準確性、定義了實質(zhì)性。更換了對主要源流、次要源流和最低源流的定義。
2.明確提出了監(jiān)測計劃的定義以及包含的內(nèi)容，如設施的描述、人員責任、排放源、監(jiān)測方法學以及數(shù)據(jù)獲取等內(nèi)容，較之前的標準更有針對性。
3.明確了不確定性的計算方法(誤差傳播法)以及相關(guān)參數(shù)的測量要求。
4.完善了燃料屬性的計算和獲取過程。其中完善了典型采樣的要求，另外提出在特殊情況下可以委托非認證實驗室進行測試的說法，細化了ISO17025關(guān)于在線氣相色譜測試的要求。
5.根據(jù)排放量將設施分為A、B、C類，要求B和C類設施采用最高層級監(jiān)測。
6.對不能滿足最低層級要求的設施采用“折衷”方法，可以制定一個定制的監(jiān)測計劃，并對每個參數(shù)進行不確定性分析，提交主管部門審批。
7.降低來自生物質(zhì)的排放的核算要求。
8.降低2.5萬噸及以下CO2排放設施的核算要求。
9.不強制化石燃料燃燒過程的氧化率符合最高層級。
10.細化了固有CO2和轉(zhuǎn)移CO2的規(guī)定。
11.每個源流參數(shù)的不確定性需要書面證明。
12.完善了質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的規(guī)定。
EU ETS第三階段：2012年6月21日歐盟委員會頒發(fā)了法規(guī)EU 601/2012(MRG2012)，替代了第二階段的指南。歐盟新的監(jiān)測報告指南進一步加強了對核算方法的統(tǒng)一，做出了以下修正：
1.再一次明確了監(jiān)測計劃的核心位置，并規(guī)定了監(jiān)測計劃應該包含的最基本內(nèi)容。
2.修改了層級的選擇要求以及更改了源流大小的定義。
3.進一步收緊監(jiān)測計劃中關(guān)于證明符合相應層級的要求，提出不確定性分析和風險評估等要求。
4.加強了基于計算和基于測量方法的結(jié)合使用，將基于計算的方法分為標準化方法和質(zhì)量平衡方法。
5.增加了關(guān)于不合理成本的說明。
6.規(guī)定在評價測量設備時將不確定性作為主要參數(shù)，允許靈活運用多種評價方法。
7.當排放因子通過實驗分析獲取時，指南規(guī)定需要提供專門的采樣計劃、實驗室情況等方面的說明。
8.改進了核查中關(guān)于數(shù)據(jù)流和質(zhì)量控制的規(guī)定。
9.為加強歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一性，新增了報告的電子模板。
核查體系
歐盟在第一和第二階段沒有專門的核查體系，2012年6月歐委會頒發(fā)了EU 600/2012法規(guī)，即關(guān)于溫室氣體排放報告和噸公里報告的核查以及核查者認證的法規(guī)，適用于第三階段。該法規(guī)規(guī)定了核查的范圍、核查計劃、主要原則、核查流程以及對核查者的要求等方面的內(nèi)容。具體的核查流程可以歸納為：了解生產(chǎn)活動、熟悉數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、建立可接受的重要性原則、分析數(shù)據(jù)風險、編制核查計劃、按核查計劃開展核查、準確性檢查、要求運營商提供缺失數(shù)據(jù)、出具核查報告等環(huán)節(jié)。
