日前，環(huán)保部發(fā)布了《2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述》，在這份“成績單”中，可以看出以治污總量控制為核心的污染防治工作取得初步成效。

值得一提的是，在環(huán)保部起草完成的“十三五”主要污染物總量減排思路方案中，首次提出了包括環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”、協(xié)同控制的總體思路。

“原來采取單一排放總量的控制無法使環(huán)境得到明顯改善。從單一的污染物排放控制到與環(huán)境質(zhì)量控制‘雙控’、協(xié)同控制，體現(xiàn)的不僅僅是環(huán)保部門的雄心壯志，而且是對環(huán)保要求質(zhì)的飛躍。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長邵敏在接受記者采訪時表示。

“按照原來實際的排放進行總量控制，比如把二氧化硫排放減少10%、氮氧化物減少8%，十幾年下來空氣質(zhì)量并沒有改變。這說明單一總量控制的不足，因此需要明確目標，進行多污染物的聯(lián)合控制。”邵敏說。

在中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚看來，總量控制是指具體某一種污染物在一個國家或地區(qū)總共能夠排放多少，是基礎(chǔ);而實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”，則是根據(jù)設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標準，同時考量幾個污染物的排放都控制在一定標準之下。

完成“雙控”并不是一個簡單的“目標分解”過程。以國務(wù)院公布的《大氣污染防治行動計劃》中提到2017年北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右為例，60微克/立方米就是環(huán)境質(zhì)量控制要求的具體指標。由于排放量和濃度降低之間的關(guān)系比較復(fù)雜，要達到這個指標，北京市就需要對塵、多酚有機物、氨等污染物的排放進行控制，而以前的總量控制，則只要完成國家環(huán)保部下達的二氧化硫、氮氧化物的標準。

“可以通過收碳稅、環(huán)境稅使工廠等污染企業(yè)逐漸提高排放標準，同時通過環(huán)境稅使環(huán)保觀念伴隨著企業(yè)的付出和環(huán)境意識的提高而融入人心。”王錚認為，環(huán)境保護并不是做不到，難點是如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。要根本解決這個問題，需要兩方面的努力：投資技術(shù)，用技術(shù)進步降低排放;提高環(huán)境標準和污染懲罰力度，讓企業(yè)犧牲某些經(jīng)濟利益廢除污染工藝，提高環(huán)境技術(shù)。

“我們的模擬表明，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標，把碳稅、二氧化硫或其他污染物排放稅結(jié)合起來，倒逼油、煤生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量，系統(tǒng)減排，可以一舉兩得，事半功倍。”王錚說。

邵敏指出，環(huán)保部總體環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)路線應(yīng)該有三步，依次為“總量控制、濃度控制、風險控制”。風險控制就是不要去管濃度降低了多少，而是關(guān)注對生產(chǎn)系統(tǒng)或人體健康的影響減少到什么程度?，F(xiàn)在所提出的“雙控“就屬于濃度控制和風險控制之間的范疇。

另外，“要完成好‘雙控’目標，下一步還須解決我國長期以來環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法不嚴、‘以費代稅’的問題，法律只有是認真的才是有效的。”王錚指出，應(yīng)該將環(huán)境污染費納入國家稅務(wù)，不能由環(huán)保局主動降低環(huán)保費等費用。