近日，中央印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》?！掇k法》怎樣劃出領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線?《辦法》列出的“責任清單”有何特點?《辦法》中的重大突破是什么?責任追究由誰來執(zhí)行?

帶著這些問題，新華社記者采訪了有關專家。

一道制度屏障

近年來，各級黨政領導干部因為環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染問題而被追究責任的事例并不少見。

今年6月，甘肅省14名國家機關工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責。其中，武威市環(huán)保局局長和分管副局長被給予撤銷黨內職務、行政撤職處分;武威市委、市政府和甘肅省環(huán)保廳主要負責人被誡勉談話;涼州區(qū)環(huán)保局局長、副局長還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關立案偵查。

環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光表示，隨著中央對生態(tài)文明建設的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益嚴格和人民群眾環(huán)保意識的加強，國家對各級黨政領導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面的要求不斷提高，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責力度也不斷加強。

他同時表示，在中央此次印發(fā)《辦法》之前，對于各類各級領導干部究竟應該承擔哪些生態(tài)環(huán)保職責，失責之后又應該如何追究，并沒有一個清晰的標準和統一的操作流程。

國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院總工程師張煜星表示，中央此次印發(fā)《辦法》，意味著生態(tài)環(huán)境損害的責任追究主體由原來的執(zhí)行主體向決策主體轉變，將矛頭對準了很多環(huán)境損害行為發(fā)生的根源。

“比如，一塊林地被非法占用，建了高爾夫球場、蓋了別墅等等，作出決策的可能是黨委政府，但過去在處理過程中，往往是處罰具體的建設單位，《辦法》的出臺則意味著還要追究決策者、審批者的責任。”張煜星說。

專家表示，過去，對各級黨政領導干部提出生態(tài)環(huán)保方面的要求，主要是通過道德感召和工作號召等方式進行，起到了一定作用，但這種方式彈性空間大、效果不穩(wěn)定，是一種軟約束。

“現在，《辦法》用制度來引領和規(guī)范領導干部的用權，劃出了領導干部在生態(tài)環(huán)境領域的責任紅線。”夏光說，“凡是不履責、不作為或越位干擾履責的，都要按制度進行處理，這就形成了領導干部在生態(tài)環(huán)境領域正確履職用權的制度屏障，效果更可靠。”

一張“責任清單”

此次印發(fā)的《辦法》明確，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，并在追責情形中著重細化了黨委和政府主要領導成員的“責任清單”。

《辦法》共規(guī)定了25種追責情形，列出了黨政主要領導、黨政分管領導、政府工作部門領導和其他具有職務影響力的領導干部四種類型。責任主體與具體追責情形一一對應。

夏光表示，列出“責任清單”將促使領導干部“做好應該做的”和“不做不該做的”。

他認為，“做好應該做的”就是指各級黨政領導者應該忠實履行法律法規(guī)和黨內法規(guī)所規(guī)定的各項生態(tài)環(huán)境保護職責，確保轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境安全和促進環(huán)境治理改善，否則就要被追究責任。

而“不做不該做的”，則包括干預正常的環(huán)境管理工作，插手環(huán)境影響評價、主要污染物減排等工作，指使下屬做出不合法的審批行為;或者授意、指使下屬修改或虛構環(huán)境監(jiān)測或環(huán)境統計數據;以及干擾基層正常的環(huán)境執(zhí)法行為，使違法者逃脫處罰等等。

“這種‘分類-定責-懲處’的制度結構，構成了完整的追責鏈條，保證各級黨政領導干部在生態(tài)環(huán)保工作中都有明確的職責界限和失責后果，這樣的‘精準追責’方式，大大提高了追責工作的針對性和可操作性。”夏光說。