今年5月12日，對于金寨縣金剛臺村貧困戶余敦成來說，是個難忘的日子——自家屋頂建設(shè)的20多平方米光伏電站開始并網(wǎng)發(fā)電，這也是安徽省今年“光伏扶貧”項目并網(wǎng)發(fā)電的第一戶。
隨著電表指針的跳動，每年3000多元的一筆穩(wěn)定收入將充實余敦成家里的“錢袋子”。老伴長期病重臥床、自身無勞動能力的余敦成露出了久違的笑容。
在金寨，像余敦成這樣因病、因殘、因家庭無勞力造成的特殊困難戶有3.3萬人，占全縣貧困人口的25%。
這部分貧困人口是扶貧工作難啃的“硬骨頭”。為攻克扶貧“最后一公里”，2014年以來，金寨縣在精準扶貧、精準脫貧的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施了光伏扶貧陽光增收工程。
“光伏扶貧不但較好地解決了重病、殘疾、缺少勞動力貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問題，而且以光伏發(fā)電為主要內(nèi)容的新能源產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展和壯大，探索了貧困地區(qū)科學發(fā)展、綠色發(fā)展的新路徑。”六安市委副書記、金寨縣委書記潘東旭說。
電力工作人員在做光伏扶貧戶并網(wǎng)發(fā)電的最后檢查工作
扶貧攻堅戰(zhàn) 啃下“硬骨頭”
大別山腹地的革命老區(qū)金寨是“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，先后組建了11支主力紅軍隊伍，革命戰(zhàn)爭年代，為共和國建立貢獻了10萬兒女，誕生了59位開國將軍。新中國建設(shè)時期，境內(nèi)修建了治理淮河骨干工程——梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量50億立方米，淹沒良田10萬畝、經(jīng)濟林14萬畝和3大經(jīng)濟重鎮(zhèn)，移民10萬人?？梢哉f，金寨為祖國立下了不可磨滅的功勛。然而，因基礎(chǔ)差、底子薄，貧困人口多、貧困程度深，金寨也一直是全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。
自2012年以來，全國人大確定對金寨實施“5+1”幫扶項目后，安徽省委、省政府又增加爭取中央財政資金和扶貧政策、城鎮(zhèn)體系與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等3項重點支持工作，作出“抓金寨促全省”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署。金寨縣委、縣政府搶抓機遇，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村金融綜合改革、大別山旅游扶貧快速通道以及金寨抽水蓄能電站建設(shè)，取得明顯成效。
2013年，按照精準扶貧思路，金寨實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶扶貧7250戶、2.4萬人，給予每戶2000-3000元扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目實現(xiàn)增收脫貧。在一年的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，有發(fā)展能力的貧困戶基本脫貧，但因病、因殘、因無勞力的貧困戶靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目脫貧非常困難，每年靠臨時救助也不能解決根本問題。
“扶貧攻堅的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，讓我們一直在思考、在探索，怎么扶?扶什么?特別是那些失能家庭，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧都很難實施，常規(guī)扶貧很難奏效。”金寨縣縣長汪冬說。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2014年，在光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目的引進和建設(shè)過程中，金寨縣發(fā)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)具有光明前景，投資回報率較高，而且操作簡單，便于維護，收入穩(wěn)定，一次性投資，長期受益，完全適合“失能”貧困家庭需求。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，金寨決定將分布式光伏發(fā)電作為精準扶貧的重點項目，探索光伏扶貧新模式。
摸著石頭過河 多方馳援扶貧
對于金寨縣來說，光伏扶貧是精準扶貧的一項創(chuàng)新，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，最初只能“摸著石頭過河”。“分布式電站需要建多大規(guī)模、群眾承受能力怎樣、經(jīng)濟效益如何等都不清楚。”金寨縣移民和扶貧局副局長時培甫參與了整個過程，他清楚地記得，為了試驗，他們先期在全縣的東南西北四處選擇8戶進行試點。
第一個試點戶方榮軍建了3千瓦電站一座，2014年3月4日并網(wǎng)發(fā)電，當月發(fā)電310度，收入310元;一年下來，發(fā)電3290度，收入3290元。
“這么多年，我們一直在探索扶貧模式，但是沒有哪一個產(chǎn)業(yè)可以讓貧困戶有這么持續(xù)穩(wěn)定的收入。這次試驗成功，讓我們歡欣鼓舞。其他貧困戶看到了實惠，也紛紛要求參加試點。”時培甫介紹，2014年金寨縣分兩批實施了2008戶分布式光伏電站，每戶裝機3千瓦。今年，金寨縣乘勢而上，在建檔貧困戶中全面推開，首批6733戶6月底全部并網(wǎng)發(fā)電。
光伏扶貧陽光增收工程，切實解決了沒有勞動力貧困家庭持續(xù)增收問題，得到了相關(guān)各方的馳援。分布式光伏電站建設(shè)成本為每瓦8元，為籌好建設(shè)資金，2014年，金寨縣按照三個三分之一的方法來解決，即貧困戶自籌0.8萬元、扶貧資金扶持0.8萬元、光伏企業(yè)信義公司捐資0.8萬元;對無力籌資的特困戶，通過互助資金貸款解決，縣財政給予全額貼息，貧困戶從發(fā)電收益中逐年償還。
看到首批效果不錯，今年，金寨縣進一步擴大光伏扶貧范圍，并在資金籌措上想了更多辦法。今年光伏扶貧項目采取由貧困戶自籌0.8萬元，其余由縣財政統(tǒng)籌各類資金解決。非貧困戶本著自愿原則，每戶建設(shè)規(guī)模3000—8000瓦，群眾自籌一半，另一半由政府提供貼息貸款。
村級集體經(jīng)濟組織共實施218個村，每村裝機規(guī)模60千瓦。先期選擇23個試點村，每村由縣財政提供10萬元無償資金，村級自籌8萬元，村創(chuàng)福公司貸款30萬元，縣財政提供全額貼息。其余的195個村建設(shè)資金全部由村創(chuàng)福公司貸款解決。
“光伏扶貧是實施精準扶貧、科學扶貧的創(chuàng)新舉措，公司對該項試點工作傾力支持。”據(jù)國網(wǎng)安徽電力公司相關(guān)負責人介紹，2014年，在國家下達3.4億元中央資本金的基礎(chǔ)上，該公司自籌2.8億元資本金，并落實24.8億元配套貸款，實施農(nóng)網(wǎng)改造升級。利用自有資金增加18家重點縣公司(含5個試點縣)農(nóng)網(wǎng)投資3.5億元，全年農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金達34.5億元。
探索出老區(qū)綠色發(fā)展新路徑
如果說光伏扶貧較好地解決了貧困戶穩(wěn)定增收問題，還只是停留在“點”上，那么，從“點”到“面”，金寨逐漸發(fā)展壯大的以光伏發(fā)電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，將是重點生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色增長的重要產(chǎn)業(yè)，探索出老區(qū)發(fā)展新路徑。
去年，金寨縣引進了總投資18億元、總裝機18萬千瓦的信義光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園。今年，阿特斯、協(xié)鑫、航天機電、山路能源等企業(yè)紛紛到金寨投資建設(shè)光伏電站及支架、光伏組件、逆變器等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，簽約電站項目達到200萬千瓦。
“未來3-5年，我縣光伏電站總裝機將達到300萬千瓦以上，總投資在300億元左右，年產(chǎn)值將達200億元以上，可以解決5000人就業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧的效益將充分顯現(xiàn)。”金寨縣縣長汪冬介紹，金寨縣正在爭創(chuàng)全省光伏新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和全國100%非化石能源示范縣以及全國可再生能源示范縣，并與國網(wǎng)安徽電力公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快金寨配套電網(wǎng)改造，提升電力消納能力，保證同期完成接入系統(tǒng)的建設(shè)。
金寨綠色發(fā)展藍圖徐徐展開，到2020年，建成40000戶光伏扶貧發(fā)電項目，確保覆蓋全縣保障性貧困戶。
建成218個村級光伏電站和3個光伏示范新村。
在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3個光伏小鎮(zhèn)和10個小水電自供臺區(qū)建成智能微電網(wǎng)，可再生能源就地循環(huán)量60%以上。
以金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加快發(fā)展新材料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億元以上。
從光伏扶貧到新能源產(chǎn)業(yè)，老區(qū)發(fā)展將迎來質(zhì)的飛躍。
