近日，臺風(fēng)“蘇迪羅”給我國浙江、福建等地帶來嚴(yán)重影響，暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇嚴(yán)重，多個城市出現(xiàn)市民在家門口看湖捕魚的場景。今年我國多地輪番強(qiáng)降雨也讓城市澇情接連報警，城市道路被積水淹沒時有發(fā)生，“看海”模式真實(shí)上演。
“逢大雨必澇”的城市頑疾如何破解?成為當(dāng)下公眾尤為關(guān)注的民生熱點(diǎn)。如今“海綿城市”的概念，正走入中國城市治澇的視野，今年4月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文，公布了首批包括南寧、濟(jì)南、武漢等16個城市的“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)名單。除了這些試點(diǎn)城市外，也有很多城市紛紛把“海綿城市”作為城市建設(shè)的重點(diǎn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人也在最近的一次會議上為這種“城市病”開出藥方，要求趁目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，加快地下綜合管廊方面的建設(shè)是很有必要的。
打造“海綿城市”的必要性
城市發(fā)生內(nèi)澇的原因之一是排水設(shè)施脆弱。但是，治理內(nèi)澇不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一味地增加排水網(wǎng)道不能解決問題，而是要通過地下管廊，打造“海綿城市”。
“比如說兩小時內(nèi)降雨50毫米，得多大的管子才能把這個水一下子消化掉?這是不可能的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華認(rèn)為，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)是解決城市排水的重要途徑，它起到了很多下水道不能解決的作用。“關(guān)鍵就是要仿造生態(tài)，使地表徑流盡可能達(dá)到開發(fā)前自然狀態(tài)，先讓雨水滲透，再把它們收集存儲起來，不產(chǎn)生大的匯流。”
那么，具體需要怎么做才能重塑城市“海綿體”呢?目前我國已有一些城市開展了這方面的項目，形象地展示了“海綿城市”的原理。
在湖南省長沙市雨花區(qū)的沙灣路，其中一個路段設(shè)置了有雨水收集與利用功能的淺草溝。它將植被下的土壤進(jìn)行了分層。“最上面是植被覆蓋層，在覆蓋層中鋪設(shè)了有孔的軟式透水溢流管，中間是隔離層，最底下是蓄水的礫石層。因為顆粒大，空隙足，雨水可以儲存在里面。”長沙市雨花區(qū)林業(yè)局工程師容振坤表示，通過建設(shè)淺草溝這種城市“海綿體”，每當(dāng)遇到暴雨，土壤中的水分達(dá)到飽和有余時，水就會滲透進(jìn)溢流管中，溢流管與市政排水管網(wǎng)相連，多余的水便能流進(jìn)地下排水管中。
另外，作為全國首批16個“海綿城市”試點(diǎn)之一的浙江嘉興市早在2011年就開始利用低影響開發(fā)技術(shù)打造“海綿城市”，即在城市開發(fā)建設(shè)過程中，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，留足生態(tài)用地，適當(dāng)開挖河湖溝渠，增加水域面積。此外，從建筑設(shè)計開始，全面采用屋頂綠化、可滲透路面、人工濕地等技術(shù)，促進(jìn)雨水積存凈化。
“像我們社區(qū)里收集的雨水可以用來澆花、洗車、沖廁所，大大減少了家庭用水。而如果整個城市都實(shí)現(xiàn)了雨水收集并循環(huán)利用，那么產(chǎn)生的價值更是以幾何倍數(shù)增長。”從事透水路面施工的嘉興盛裝透水道路科技有限公司總經(jīng)理黃春明道出了“海綿城市”建設(shè)的好處。
全面推廣還需完整規(guī)劃
據(jù)介紹，“海綿城市”最基礎(chǔ)和最主要的功能就是要儲存雨水、用好雨水，加強(qiáng)雨洪綜合利用工程建設(shè)，充分利用城市公園和綠地、停車場、居民區(qū)、屋頂?shù)?，建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等，以此實(shí)現(xiàn)儲存、滯留、下滲和再利用雨水的目的。
據(jù)了解，“海綿城市”的理念在全國部分城市以得到了實(shí)踐，而要向全國推廣還需要考慮哪些問題呢?陸克華在近日召開的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上給出了發(fā)展路線圖。
“一是抓緊編制規(guī)劃，預(yù)留和控制地下空間;二是明確建設(shè)要求，城市新區(qū)都要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要統(tǒng)籌安排管廊建設(shè);三是加強(qiáng)管線入廊管理;四是保障管廊質(zhì)量;五是創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融作用。”
在陸克華的路線圖里，解決資金投入是一個重要方面。事實(shí)上，目前我國已有16個“海綿城市”試點(diǎn)，中央財政對試點(diǎn)城市給予專項資金補(bǔ)助。除了中央和地方的財政支持，還將引入社會資本。“這個投入可以是社會資本，可以是管線單位、企業(yè)的投資，目標(biāo)都是把地下空間開發(fā)利用好。”陸克華表示。
“‘海綿城市’的建設(shè)已在一些國外城市展開，并且收到了很好的效果。”談及我國推廣“海綿城市”需要注意的問題，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長焦勝教授認(rèn)為，適度參考國外經(jīng)驗將有助于完善我們的規(guī)劃，更好地建設(shè)“海綿城市”。“比如通過采用技術(shù)或法律上的措施來提高‘海綿城市’的建設(shè)質(zhì)量和效果，等等。”
這樣的經(jīng)典案例有很多。像日本最具特色的技術(shù)手段是建設(shè)雨水調(diào)節(jié)池，有雨時，發(fā)揮調(diào)蓄功能，在非雨季或沒有大暴雨時，發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運(yùn)動場和娛樂場所等多種功能。德國采用經(jīng)濟(jì)手段控制排污量。他們制定雨水費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，向業(yè)主收取應(yīng)繳納的雨水費(fèi)。此項資金主要用于雨水項目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵雨水利用項目的建設(shè)。
“但中國城市面臨一個問題：中心城區(qū)面積大，建筑密度大。要結(jié)合自身的特點(diǎn)來制定可行性的建設(shè)措施。”焦勝談到國外經(jīng)驗在中國的可行性時說，“在新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中，要將‘海綿城市’的理念運(yùn)用在實(shí)踐中，達(dá)到多種效應(yīng)。一方面保留水系來進(jìn)行滯留處理，另一方面建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，用來凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)等，從而建立一套生態(tài)、環(huán)保的水生態(tài)循環(huán)利用系統(tǒng)。”
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何謂“海綿城市”
針對城市內(nèi)澇，住建部開始倡導(dǎo)建設(shè)“海綿城市”，期待從根本上治理內(nèi)澇，全國很多城市躍躍欲試。所謂“海綿城市”，就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”進(jìn)行合理利用，比如城市綠化、沖洗街道、消防儲水等。具體來說，就是充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋的作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，是“逢雨必澇，雨停即旱”的破局良方。
