四圍茫茫，水天一色，被譽(yù)為“海天佛國”的中國最大海島城市舟山，最缺的卻是水。
由于缺乏上游來水，這樣的自然稟賦造成了全市黑臭河、垃圾河問題突出，群眾怨言不絕，與美麗島城的形象極其不符。
要想徹底摘下舟山黑臭河、垃圾河的“黑帽子”，難度可想而知。2014年初，浙江全省開展了一場勢如破竹的“五水共治”行動(dòng)。倒逼之下，舟山依托海島實(shí)際，探索走出一條“清河凈水”的舟山特色治水之路。
圖為舟山市定海區(qū)一處水面生態(tài)浮島。
缺乏補(bǔ)水導(dǎo)致黑臭
作為“海上水鄉(xiāng)”，舟山全市算起來河道很多，有962條長1084公里。然而，這些都是島內(nèi)的一些小河流，沒有一條像樣的大江、大河。地處海島，山低源短，地表徑流快，有限的山水也都被截流成一個(gè)個(gè)小水庫，供應(yīng)全市生產(chǎn)生活用水。想讓水庫水作為生態(tài)用水補(bǔ)充河道，對舟山人來說太過于奢侈。水庫放水，更多的時(shí)候是因?yàn)榕_風(fēng)將要來臨。
2014年上半年，經(jīng)過調(diào)查摸底和匯總統(tǒng)計(jì)，舟山全市黑河、臭河、垃圾河共56條(段)95.1公里，其中垃圾河13條(段)16.1公里，黑河、臭河43條(段)79公里。
“考慮到舟山海島的實(shí)際，我們把‘清河凈水’工程作為舟山市的自選動(dòng)作和特色工作。這項(xiàng)工作主要以舟山本島及相連的朱家尖島7個(gè)主要流域?yàn)閱卧?，?shí)施系統(tǒng)性治水，初步測算總投資超過43億元。”舟山市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全市在舟山本島的雙橋、大沙、白泉、臨城、勾山、展茅和朱家尖7個(gè)流域開展河道整治、截污治理、生態(tài)景觀、開發(fā)利用等綜合治理工程，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”。
“根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，我們舟山市成立了全市‘五水共治’工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任辦公室主任，市水利局局長任辦公室副主任，統(tǒng)籌全市治水工作。”舟山市環(huán)保局黨組成員、市環(huán)境執(zhí)法稽查支隊(duì)支隊(duì)長洪志標(biāo)告訴記者。
自造水源彌補(bǔ)來水不足
清淤、截污、保潔、綠化……一項(xiàng)項(xiàng)治水措施下去，舟山河道的黑臭面貌正在消失。然而，流水方能不腐，對于缺水的海島舟山而言，沒有上游來水的補(bǔ)充，沒有水體的流動(dòng)自凈，黑臭河很容易“卷土重來”。
沒有上游來水，人工造出“水源”。
在舟山定海老城最中心區(qū)的解放河邊，市治水辦工作人員帶記者來到一處閘門前。“你看，這閘門兩端的水面下各有一根排水管，我們將定海城市污水處理廠處理后的中水，回用在老城河道中，作為原水被充進(jìn)河道，帶動(dòng)整個(gè)河道水系流動(dòng)起來。”這位工作人員說。
順著工作人員的指引，記者看到，閘門兩邊的河道中各有一根約50厘米的排水管，正源源不斷地向河道輸送清清的中水。解放河的河水也以此為源頭，向兩邊流去。
“以前天氣熱的時(shí)候，我們街坊鄰居經(jīng)過這條河都是捂著鼻子快速通過，味道實(shí)在是受不了，窗戶都不敢開。”附近的居民說，解放河是老定?？h城的護(hù)城河，現(xiàn)在河變清了，原先那條干凈的護(hù)城河慢慢又回來了。
記者了解到，早在2009年，定海城區(qū)就實(shí)施了中水回用工程，將定海污水處理廠處理達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn)的中水，通過5000多米長的管道引到定海城西河。因解放河河段地勢相對高于城西河，中水無法對解放河進(jìn)行有效補(bǔ)給。為此，今年定海區(qū)投入600多萬元，沿城西河的河床中部修建了一條長1780米的管道，一直延伸到定海區(qū)財(cái)政局附近的解放河。通過在城西河橋的中水出水口設(shè)置了約4米高的埋地式一體化泵站，中水源源不斷地通過管道輸向解放河。為提升“源水”水質(zhì)，定海污水處理廠也實(shí)現(xiàn)了提標(biāo)改造，由過去實(shí)行的是二級排放標(biāo)準(zhǔn)，改造為實(shí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，中水的COD排放標(biāo)準(zhǔn)由100以下變?yōu)?0以下。用肉眼看，一級A標(biāo)準(zhǔn)的中水已經(jīng)和自來水一樣透明潔凈了。目前，定海城區(qū)河道每天能“喝到”這樣的清水兩萬噸，大大改善了城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。
解放河的治理模式，正在舟山全市逐步創(chuàng)新性地推開。
在普陀區(qū)朱家尖島的中直河畔，記者看到，四五米寬的河道旁邊懸掛了一根約20厘米粗細(xì)的管子，管子一頭沒入水中，一頭延伸向遠(yuǎn)處。區(qū)治水辦工作人員告訴記者，4月上旬開始，近千米長的中直河等幾條河道開始清淤、截污等綜合治理。為讓水體流動(dòng)起來，這個(gè)區(qū)經(jīng)過多方調(diào)研學(xué)習(xí)，從外地引進(jìn)了“集裝箱式曝氣系統(tǒng)”，將下游河道中的水體抽到一個(gè)集裝箱式的曝氣裝置中，經(jīng)過曝氣處理后，用管道將河水再輸送到上游河道，讓水體自然流動(dòng)起來。包括城區(qū)的里、外西河和大干河在內(nèi)，都將采取這一措施實(shí)現(xiàn)水體的自然流動(dòng)。
而河道人工濕地系統(tǒng)，也是舟山清河凈水的一項(xiàng)重要舉措。
在定海區(qū)洋岙河，記者看到，河道水面兩邊設(shè)置了一個(gè)個(gè)直徑4米左右的半圓形“生態(tài)浮島”。這些浮島上，種植苴草、美人蕉、睡蓮等各類水生植物。這些植物在吸附河道污染物、凈化水質(zhì)的同時(shí)，還附帶美化了水面環(huán)境，在河面上營造“綠色景觀帶”。
在大干河畔，普陀區(qū)也投入150萬元，采用德國PKA濕地系統(tǒng)技術(shù)，建設(shè)實(shí)施了人工濕地凈化工程。經(jīng)濕地處理后的清潔河水再次注入大干河，提升河道的自凈能力。濕地自今年4月投入使用以來，運(yùn)行效果良好。
分段實(shí)現(xiàn)雨污分流
車行舟山市普陀區(qū)沈家門漁港附近的東海中路上，沿線到處可見開挖道路埋設(shè)管道景象。
“黑臭河整治的根本是要實(shí)現(xiàn)雨污分流，然而在城區(qū)河道要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，部分需要跟舊城改造同步推進(jìn)，因此，工程改造計(jì)劃需近期、中長期相結(jié)合，逐步推進(jìn)和完善，最終達(dá)到全面雨污分流的目的。”普陀區(qū)“五水共治”辦工作人員李蓮告訴記者，普陀城區(qū)的里西河、外西河是城市中心區(qū)的兩條主要防洪排澇河道，但沒有上游來水，河道兩頭都通過閘門連著海水。雖然此前區(qū)里已對河道進(jìn)行全面清淤，并對河道沿線93個(gè)直接污水排放口進(jìn)行截污，落實(shí)河道巡查保潔等管理制度，但由于區(qū)里的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沿河污水管網(wǎng)破損、雨污合流嚴(yán)重，里西河、外西河污染仍有反彈。
為此，這個(gè)區(qū)一方面出臺“治表”措施，安排4人~6人對河道進(jìn)行日常巡查、保潔，加強(qiáng)對周邊管網(wǎng)的檢查、清理和修復(fù)，防止污水偷排漏排現(xiàn)象的產(chǎn)生;同時(shí)，他們更關(guān)注中長期的“治本”措施。
在里西河畔，記者看到，寬約三四米的河中，隔不遠(yuǎn)就能看到近岸綠油油的河水中豎著一截約50厘米直徑的鐵管，上面還蓋有一塊鐵蓋板。沿河的小區(qū)道路僅兩三米寬，目前正在開挖鋪設(shè)污水管道。陪同前往的治水辦工作人員告訴記者，河道中的鐵管就是以前建設(shè)的污水管道，經(jīng)過幾年的銹蝕，不少污水管都存在滲漏情況，因此現(xiàn)在在建設(shè)新的污水管網(wǎng)。“由于區(qū)里污水處理廠接納能力不足，每天僅能接納約4個(gè)小時(shí)的沿河污水，管內(nèi)污水滿溢后只能進(jìn)入河道。等到今年10月，新的污水處理廠建成后，沿河污水就能夠全部納管了。”這位工作人員說。
記者了解到，這個(gè)區(qū)今年2月已完成了對船廠路外河口渠道及周邊1.5公里污水管網(wǎng)建設(shè)，工程總投資500萬元。目前進(jìn)行的是小區(qū)污水管網(wǎng)工程，對沿河6個(gè)開放式小區(qū)或零散住宅樓進(jìn)行雨污分流改造，共鋪設(shè)排水管網(wǎng)約4.5公里。而在城區(qū)主干道的東海中路，結(jié)合道路改造工程，把污水總管延伸，同時(shí)在部分支路鋪設(shè)污水管，以便于周邊區(qū)域以后的雨污分流改造。
推進(jìn)企業(yè)園區(qū)環(huán)境整治
除了生活污染，工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染也是導(dǎo)致黑臭河的根源。
位于普陀區(qū)城郊接合部的大干河，去年即被列入黑臭河進(jìn)行整治。在花費(fèi)上百萬元對排查發(fā)現(xiàn)的河道上游養(yǎng)豬場進(jìn)行關(guān)停拆除，實(shí)施大干河河道清淤工程之后，普陀區(qū)又投入150萬元實(shí)施河道周邊農(nóng)村居民生活污水截污納管工程。而投入1500萬元的海洋生物園雨污水主管網(wǎng)改造工程，則是從治本角度出發(fā)整治大干河最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工程。目前這項(xiàng)工程已經(jīng)完成總工程量的90%以上，地下雨、污水管線已經(jīng)鋪設(shè)完成，并已投入使用。
位于普陀區(qū)沿海的展茅工業(yè)園區(qū)，也因園區(qū)污水無序偷漏排，導(dǎo)致沿線的茅洋河污染嚴(yán)重而曾被媒體曝光。普陀區(qū)于去年下半年對展茅工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查和整治，對發(fā)現(xiàn)的舟山市豐島工業(yè)投資開發(fā)有限公司排水管網(wǎng)破損問題進(jìn)行處罰并限期整改。同時(shí)，這個(gè)區(qū)還大力推進(jìn)園區(qū)環(huán)境整治。截至2014年底，園區(qū)內(nèi)共關(guān)閉企業(yè)兩家、轉(zhuǎn)產(chǎn)3家，3家完成整改并通過環(huán)保驗(yàn)收，7家魚粉廠整合為1家并新建。針對園區(qū)地下管網(wǎng)混亂的情況，普陀區(qū)投資70萬完成展茅工業(yè)區(qū)塊B區(qū)的污水主管網(wǎng)改造工程，采取“一企一管”明管鋪設(shè)的辦法重新建造污水管1800米。
三級河長守河有責(zé)
為明確河道治理責(zé)任，舟山市設(shè)置了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級河長。其中，市級河長聯(lián)系河道6條33.2公里，縣(區(qū))級河長聯(lián)系河道45條151.9公里。為加強(qiáng)河長制工作推進(jìn)，市、縣(區(qū))兩級河長均確定了一個(gè)聯(lián)系部門，協(xié)助河長開展工作;公安部門配備了123名“河道警長”，強(qiáng)化執(zhí)法保障，打擊涉水犯罪;共青團(tuán)配置了323名團(tuán)員擔(dān)任“河道段長”，協(xié)助河長開展包干河段的治理工作。
在定海區(qū)鹽倉大河邊，記者看到了豎立在河邊醒目位置的一塊河長公示牌。不銹鋼材質(zhì)的公示牌上，清清楚楚地標(biāo)明了河道名稱、位置、河道起點(diǎn)和終點(diǎn)、河道長度，以及區(qū)級河長、鎮(zhèn)(街道)級河長、河道警長、保潔人員姓名，下面還有詳細(xì)的河長職責(zé)、整治目標(biāo)等內(nèi)容，最下面則是水利和環(huán)保部門的監(jiān)督電話。由于去年至今已有人事調(diào)整，這塊河長公示牌上的區(qū)級河長、鎮(zhèn)(街道)級河長、河道警長名字都貼上白色膠條進(jìn)行了更換。記者撥通了公示牌上監(jiān)督電話，也都有人在崗值守。
根據(jù)省政府河長制會議部署，舟山制訂出臺《關(guān)于全面落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效管理的實(shí)施意見》，健全完善了河長巡查制度、日常工作制度、信息化管理制度、常態(tài)管理機(jī)制、動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制、長效運(yùn)維機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)制度。
“河長制”落實(shí)情況也被納入縣(區(qū))、功能區(qū)及市級各有關(guān)單位“五水共治”和生態(tài)市建設(shè)工作考核范圍。“河長”考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
