富源并不是云南第一個棘手的個案。東川，曾以“天南銅都”聞名于世的地級市，終因資源枯竭以及經(jīng)濟、社會發(fā)展遲緩撤市改區(qū)，1999年由省轄地級市改為昆明市轄的縣級區(qū);作為首批被確立的資源枯竭型城市，“個舊模式”、“轉型試點”曾讓個舊因“探路”而聞名，但沉重的社會保障負擔、拮據(jù)的城市空間和艱難的產(chǎn)業(yè)升級等問題也讓個舊的“重生”異常艱難。
富源，和東川、個舊何其相似，其依靠豐富的煤炭資源，成為富豪云集之所、巨額財富洼地，風光一時;在轉型升級上，富源也和二者如出一轍，依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，一直重復著“挖煤、賣煤”的資源怪圈。也就是因這樣的資源怪圈左右，在富源謀劃了10余年的體育活動中心至今尚未落成。
富源，和東川、個舊又不相似。和二者相比，富源尚未淪落至坐吃山空，至今依舊可說：資源豐富，只是遭遇了行情的低迷。毫無疑問，富源未來依舊還得站在煤炭資源上，但可以肯定的是經(jīng)歷了無序、暴利發(fā)展之后，洗牌后的煤炭行業(yè)也將步入一個有序、微利，產(chǎn)業(yè)鏈更加精深的時代。
“兩百年前，世界上沒有大型煤礦，也許兩百年后也沒有。”這是煤礦工人詩人老井在接受媒體采訪時的一句話。是不是也該思考一下兩百年后的問題了，有朝一日富源也步入東川、個舊資源枯竭軌道之時，富源的“重生”會如今天的它們般艱難么?可喜的是，富源在經(jīng)歷經(jīng)濟下行的陣痛之后，已經(jīng)開始了實質性的行動。
煤電立縣 黃金10年
按照預期，2016年滬昆高鐵將開進云南，而進入云南第一站便是富源。在歷史上，富源曾有“入滇第一關”的稱謂，但這樣的稱謂始終沒有“八寶之鄉(xiāng)”叫得響亮，因為“八寶之鄉(xiāng)”中位居首位的是煤炭。
10年前，豐富的煤炭資源讓其成了世人眼中富豪云集之所、巨額財富洼地，光芒無限。然而，與這樣光芒形成反差的是，在富源縣城北部一座謀劃了10余年的體育活動中心至今尚未落成，煤炭行業(yè)“黃金10年”卻已然過去。
“2013年算是富源近年來經(jīng)濟發(fā)展的轉折之年，在此之前的10多年里，富源經(jīng)濟始終保持快速發(fā)展，并在2013年達到頂峰，但在2013年之后，富源經(jīng)濟便步入了下行軌道。”進入2015年后，這樣的下滑勢頭依舊不改。今年煤炭行業(yè)前景依舊不樂觀，富源經(jīng)濟是否要繼續(xù)“寒冬”?
富源縣煤炭行業(yè)曾帶動了交通運輸、餐飲娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
黃金時期，全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展
“煤炭資源總儲量191億噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，2013年全縣煤炭產(chǎn)量占全省的四分之一、曲靖市的二分之一，現(xiàn)已探明儲量82.46億噸，其中儲量42.98億噸的老廠無煙煤片區(qū)為我國長江以南最大的無煙煤田。”這是7月初富源縣委書記唐開榮在《富源縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報》為富源背書的言語。
富源，素有“八寶之鄉(xiāng)”的稱謂，而位居八寶之首的便是煤炭。然而，這樣的寶貝直到進入本世紀后才真正體現(xiàn)其寶貝的價值。據(jù)富源后所鎮(zhèn)老牛場煤礦一號井礦長吳小達回憶：“在上世紀90年代，煤礦的發(fā)展完全是靠政府扶持來發(fā)展。”
1997年，吳小達步入煤礦這個行業(yè)。對于當時煤礦行業(yè)的處境，他歷歷在目：“當時煤礦比較困難，塊煤每噸也就是五六十元，而且還處于沒人要的狀況，當時是煤礦主動去找買家，而當時富源的煤礦主要奉行‘以礦養(yǎng)礦’。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)到21世紀的頭幾年。”
所謂“以礦養(yǎng)礦”，是指我國現(xiàn)有礦山普遍通行的一種開發(fā)模式，即先以盡可能低的投入開展表層的勘探工作，確定部分儲量之后就開始礦山建設，盡快出礦出售實現(xiàn)資金周轉;然后再以富余資金開展深入的勘探工作，增儲擴產(chǎn)。這種礦山運作模式是在礦業(yè)企業(yè)在缺乏相應礦業(yè)資本市場的情況下而產(chǎn)生的。
盡管煤礦沒迎來發(fā)展的春天，但在大量煤礦產(chǎn)生的背景下，富源煤炭的寶貝價值開始凸顯。本報記者從富源縣統(tǒng)計局拿到的《富源縣部分歷史主要指標數(shù)據(jù)收集表》顯示：從1952年至1997年，農(nóng)業(yè)一直左右著其國內(nèi)生產(chǎn)總值，在1997年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比還達到69%，但在1998年這樣的局面得以改觀，在那年工業(yè)生產(chǎn)總值超過農(nóng)業(yè)，而且一發(fā)不可收拾。
進入21世紀后，中國經(jīng)濟發(fā)展駛入了快車道，工業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展。“從21世紀的頭幾年開始，煤炭價格每年每噸幾乎都實現(xiàn)了百元以上的漲幅，并在2003年正式進入了黃金10年。”吳小達說。
對于隨后的發(fā)展，唐開榮在《富源縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報》中這樣總結道：“近年來，富源縣大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，煤炭步入10年發(fā)展黃金期，帶動了交通運輸、餐飲娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。生產(chǎn)總值從2002年的26億元上升至2012年的147億元，地方財政收入從2002年的1.2億元上升至2012年的13.96億元。”
一位熟知富源經(jīng)濟不愿具名的人士指出：“富源在工業(yè)快速發(fā)展的過程中，首先是以煤炭資源為基礎，而后依托兩個火力發(fā)電場，形成的煤電產(chǎn)業(yè)。這兩個行業(yè)所帶來的產(chǎn)值最高時占據(jù)全縣的70%以上，在工業(yè)產(chǎn)值和財政收入來源中的占比最高時到了90%以上。”
在這樣的情況下，煤礦行業(yè)在富源也呈現(xiàn)了“瘋狂”發(fā)展的態(tài)勢。在富源當?shù)匾恍┤擞洃浿校瑥?003年開始，勞斯萊斯、賓利、保時捷等豪車便開始不斷出沒于富源。“當時煤炭行業(yè)的利潤幾乎都在100%以上。”吳小達以自己所在煤礦為例，“當時每噸原煤的開采成本在200元左右，每噸的賣價在500元以上，每噸的凈利潤在300元，像我們這樣年產(chǎn)10萬噸的煤礦，只要正常生產(chǎn)輕松便能實現(xiàn)3000萬元的凈利潤。”
產(chǎn)能過剩，行業(yè)陷入困境
也就是在2003年左右，富源便開始謀劃在其縣城北部建設一座占地面積在10萬平米以上，建筑高度在30米以上的體育活動中心。“這也便是富源在煤炭興盛時期謀劃建設的大型建筑之一。”上述熟知富源經(jīng)濟不愿具名的人士說。
對于當時謀劃建設一個這樣的項目，在很多富源人看來這是水到渠成的事兒，因為在那個年代富源縣級財政收入實現(xiàn)了快速增長。本報記者在從富源縣統(tǒng)計局拿到的《富源縣部分歷史主要指標數(shù)據(jù)收集表》顯示：2003年，富源縣級財政收入為1.39億元，隨后每年以將近1億元的速度增長，并在2011年成功突破10億元，達到了11.36億元。
至今回憶起那個階段，吳小達還感慨頗多：“差不多每天只用數(shù)錢，根本不用去考慮煤炭賣不出去，當時就算是煤炭攙雜著一些矸石之類的雜質，依舊有人毫不含糊地拉走。這樣的好景一直持續(xù)到2008年下半年。”
2008年，美國次貸危機引發(fā)的金融沖擊波正加速席卷全球，在地球另一端的中國也越來越明顯地感覺到這場風暴的肆虐。在富源過半煤礦面臨停產(chǎn)危機，全縣煤礦庫存量達到了100多萬噸，煤炭價格跌幅逼近50%。
然而，今天回首去看那只不過是煤炭黃金10年的一個小插曲。上述熟知富源經(jīng)濟不愿具名的人士指出，伴隨著國家4萬億流入市場的強刺激，煤炭產(chǎn)業(yè)很快恢復了元氣，開始價格回升，但瘋狂不再。
“也就從2008年至2012年，煤炭在價格一端沒有太大的變化，但在需求一端開始出現(xiàn)了萎縮的態(tài)勢。”吳小達指出，“之前是煤炭尚未開采出來就有人來預訂，但開始出現(xiàn)買方開始對煤炭質量品頭論足了。”
在這期間，體育活動中心建設依舊緩慢，相關部門負責人將其原因歸結于資金始終不到位。
從2012年下半年開始，受國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟減速影響，煤炭市場低迷、價格下跌，全縣經(jīng)濟逐步下滑。2013年，富源迎來了轉折之年，當年財政總收入32.5億元，比2012年下降了8.19%，減收2.9億元。
在上述熟知富源經(jīng)濟不愿具名的人士看來：“2013年算是富源近年來經(jīng)濟發(fā)展的轉折之年，在此之前的10多年里富源經(jīng)濟始終保持快速發(fā)展，并在2013年達到頂峰，但在2013年之后，富源經(jīng)濟便步入了下行軌道。”
“2014以來，更是受產(chǎn)能過剩、下游電企鋼企拉動需求乏力、煤礦整合關閉停產(chǎn)、火電機組停機備用等影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、行業(yè)陷入困境。”唐開榮在《富源縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報》中指出，“2014年完成生產(chǎn)總值134.5億元、同比下降20%，財政總收入20.5億元、同比下降36.8%，地方公共財政預算收入8.31億元、同比下降40%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資108.1億元、同比下降15.5%。”
進入2015年后，這樣下滑勢頭依舊不改。2015年上半年，完成全縣生產(chǎn)總值同比下降4.9%，實現(xiàn)財政總收入同比下降38.5%。對此，在《富源縣2015年上半年工作情況匯報》中富源將下半年的目標定格在：“實現(xiàn)生產(chǎn)總值增幅由負轉正。”
2015年8月6日，記者在富源體育活動中心看到有工人正在施工，從旁邊的高樓上向下鳥瞰，整個場館還一片狼藉，甚至露在外邊的鋼筋開始生銹了。
“這是富源人民心中的一個痛，一座體育場建設了10多年尚未落成。”一位熟知富源經(jīng)濟不愿具名的人士指出，“從常理上來說，在煤炭正處黃金時代時，財政相對寬裕，而眼下煤炭步入寒冬，籌措資金難度將加大。”
繞不開的煤炭
過去10年間，煤炭讓富源經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但伴隨著煤炭黃金10年過去，富源經(jīng)濟陷入了增長乏力，甚至負增長的陣痛期。在此之前，富源曾多次提及升級轉型，但最終還是擺脫不了“挖煤、賣煤”的資源怪圈。
未來，這樣的資源怪圈依舊，盡管眼下富源正在展開一場臥薪嘗膽轉型發(fā)展，因為其在產(chǎn)業(yè)層面始終沒有繞開煤炭，或者說從目前態(tài)勢來看煤炭產(chǎn)業(yè)在富源整個產(chǎn)業(yè)中依舊占據(jù)著統(tǒng)治地位。然而，之前“挖煤、賣煤”式的資源怪圈終將不復存在。
盡管煤炭行業(yè)2014年便全行業(yè)虧損，富源從上到下還是期待著行情復蘇。
轉型始終沒落地
富源“陷入了‘資源怪圈’困境中”，這是富源縣委書記唐開榮對眼下富源處境的總結。
“梳理富源經(jīng)濟發(fā)展軌跡不難發(fā)現(xiàn)，在富源除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而外，便是以煤炭為主導的工業(yè)，而在煤炭處于黃金十年時，所有的一切幾乎都圍繞著‘挖煤、賣煤’來展開，根本意義上就沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。”熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士指出。
據(jù)富源后所鎮(zhèn)老牛場煤礦一號井礦長吳小達講述，他所在煤礦無論是產(chǎn)量，還是利潤已經(jīng)大不如從前了。在價格一端，2014年便開始了價格倒掛，而在需求一端也處于無人問津的態(tài)勢。“在2013年時，還有部分煤礦能夠保本，但進入2014年便全行業(yè)虧損。”
盡管如此，富源從上到下還是期待著行情的復蘇。
唐開榮在《富源縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報》中提及“富源縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困境”之時，總共提及五個方面，其中有四點和煤炭相關：
“一是經(jīng)濟結構不合理。2014年三種產(chǎn)業(yè)結構比例為23.6：43.4：33，一產(chǎn)、二產(chǎn)比例過高，三產(chǎn)比例過低。三種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，一產(chǎn)沒有大而強的龍頭企業(yè)，二產(chǎn)限于‘挖煤賣煤’的低端產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)缺乏現(xiàn)代、高端的服務業(yè)。
二是產(chǎn)業(yè)結構單一。經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于煤電產(chǎn)業(yè)，90%以上的財政收入來源于煤電，受煤炭市場持續(xù)低迷、煤礦整合停產(chǎn)關閉等因素影響，多數(shù)煤礦虧損，導致經(jīng)濟發(fā)展大幅下滑、陷入困境。
三是煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。受產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足等因素影響，煤炭量價齊跌，2012年全縣煤炭產(chǎn)量2300萬噸、產(chǎn)值近200億元，2013年產(chǎn)量2146萬噸、產(chǎn)值132億元，2014年煤炭產(chǎn)量僅1026.6萬噸、產(chǎn)值64.6億元。
同時，受火電機組停機備用、水電機組滿發(fā)的政策影響，火電指標不斷壓縮，產(chǎn)能利用率僅為33%，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。2012年發(fā)電136.6億度、產(chǎn)值43.9億元，2013年發(fā)電123億度、產(chǎn)值35.7億元，2014年發(fā)電98.5億度、產(chǎn)值30.4億元。
四是煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級矛盾突出。按照省市要求，全縣地方煤礦數(shù)將由145對調(diào)整優(yōu)化為99對，關閉礦井46對，隨著整合關閉工作的進一步深入，債權債務糾紛、礦村矛盾等還將進一步突顯，任務十分艱巨。”
“實際上在煤炭還處于黃金時代，富源便開始提出了轉型，但最終都沒有實質性地落地，其主要原因便是煤炭在經(jīng)濟中占據(jù)著絕對壟斷的地位，讓‘挖煤賣煤’的經(jīng)濟模式得以持續(xù)。”上述熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士透露，“像眼下正在如火如荼推進的工業(yè)園區(qū)和北片區(qū)也就是最近兩年才提出的。”
記者注意到：寄托著產(chǎn)業(yè)升級轉型的富源縣工業(yè)園區(qū)和承載著城市建設的富源縣城北片區(qū)，眼下正在做著路網(wǎng)建設、招商引資等工作。“盡管眼下的資金遠沒有煤礦處于黃金時代那么充分，但眼下富源建設的速度遠遠超過那些年。”上述熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士說。
未來還得靠煤?
吳小達所在煤礦是富源縣的煤炭主產(chǎn)區(qū)后所鎮(zhèn)唯一一家處于生產(chǎn)的煤礦。“當前全鎮(zhèn)煤炭企業(yè)僅復產(chǎn)1家，復工1家，剩余14家煤礦均在辦理相關手續(xù)。”富源后所鎮(zhèn)負責煤炭安全生產(chǎn)方面的主管負責人將原因歸結于：“由于缺乏資金支持，原有基礎條件差，轉型升級后續(xù)完善工作推進困難，所以導致其余煤礦無法正常復產(chǎn)、復工。”
這也直接導致后所工業(yè)經(jīng)濟增長困難。1-5月，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值31520萬元(其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值28610萬元、規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值2910萬元)，同比減少70%，占全年目標任務153017萬元的20.4%。同時，這也導致了財政收支、服務等領域出現(xiàn)困難。
2014年4月前，后所鎮(zhèn)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達9千余人，外來務工人員達6千余人，間接帶動商貿(mào)服務業(yè)從業(yè)人員達2千余人;2015年以來，全鎮(zhèn)外出務工人員達1萬余人，社會消費群體明顯下降，消費能力明顯降低，直接影響到了服務等領域的發(fā)展。
這樣的現(xiàn)象正在富源全縣范圍內(nèi)蔓延。本報記者從多個渠道了解到，眼下富源全縣104對煤礦中只有30多對已經(jīng)復產(chǎn)，有10多對復工，二者綜合起來也就在40%左右。上述熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士指出：“除了之前來往于富源豪車少了，流動人口也大幅下降了。”
這也導致富源上半年財政收支矛盾進一步突出。“2015年上半年，富源地方公共財政預算收入同比增長0.72%，支出同比增長15.2%，下一步償還政府到期債務支出、調(diào)資及民生保障等剛性支出增加，將進一步加大財政收支矛盾。”唐開榮在《富源上半年工作總結發(fā)言》中指出。
盡管如此，對于接下來富源的發(fā)展，上述熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士還是毫不猶豫地指出：“富源過去10年的發(fā)展靠煤炭，未來10年還得靠煤炭，只不過煤炭行業(yè)將結束暴利時代，而進入一個微利時代，眼下煤礦的處境也就是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程。”
他的話語出發(fā)點，還和國家的能源政策有著直接的關系。近年來，受全球氣候變化等因素影響，煤炭占能源消費總量比重在不斷下降。近日，國家能源局副局長劉琦在全球綠色增長論壇指出，到2017年，我國煤炭占能源消費總量比重將降到65%以下。“從這個角度來看，煤炭在能源領域依舊會有容身之地，何況煤炭在富源依舊盛產(chǎn)，市場不會輕易拋棄。”
唐開榮在《富源上半年工作總結發(fā)言》就富源工業(yè)下一步發(fā)展首先指出：“要穩(wěn)住煤電產(chǎn)業(yè)。”“力爭全年完成縣域原煤產(chǎn)量1500萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值99億元。”“要積極協(xié)調(diào)滇東電廠爭取發(fā)電指標，與澤鑫鋁業(yè)形成直供電，努力增加發(fā)電量，確保發(fā)電100億度、產(chǎn)值31.6億元。”
而這兩項對應的上半年數(shù)據(jù)情況是：生產(chǎn)原煤641萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值32億元;發(fā)電33億度，實現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元。唐開榮在《富源上半年工作總結發(fā)言》中結合全部工業(yè)總產(chǎn)值分析說：“1-6月，富源全縣實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值73.7億元、同比下降23.6%，增速同比下降2.4個百分點、環(huán)比回升24.9個百分點;實現(xiàn)工業(yè)增加值15.03億元、同比下降20.6%，增速同比回升5.3個百分點、環(huán)比回升49.4個百分點，降幅呈現(xiàn)收窄態(tài)勢。”
就在工業(yè)降幅呈現(xiàn)收窄態(tài)勢之際，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展另一個重要指標在上半年迎來了迅猛的發(fā)展：“規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資71.08億元、占年計劃的50.4%，同比增長25.1%、增速同比回升34.8個百分點。”
上述熟知富源經(jīng)濟的不愿具名人士指出，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因為富源將縣城北片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項目確實加大力度在干，以確保全年止跌回升，同時也是為了避免之前體育活動中心謀劃了10多年也沒有落成的現(xiàn)象再發(fā)生。
