2013年，國務(wù)院印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，提出“到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況”等目標(biāo)，目前，相關(guān)工作仍在進(jìn)行中。“土壤是萬物之本、生命之源”，那么，該如何保護(hù)我們賴以生存的“土壤”?日前，中國科學(xué)院南京土壤所趙其國院士和駱永明研究員對我國土壤保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，以期構(gòu)建人地和諧、永續(xù)利用的中國土壤安全保護(hù)體系。

1.試論我國土壤保護(hù)的總體目標(biāo)

第一，土壤資源減失，土壤退化加速。第二，土壤肥力失衡，耕地需加培育。第三，土壤污染加速，區(qū)域污染凸顯。第四，科技支撐薄弱，亟需技術(shù)創(chuàng)新。第五，保護(hù)意識(shí)薄弱，法規(guī)有待健全。

我們認(rèn)為，中國土壤保護(hù)的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以“人地和諧、地力常新、安全健康、永續(xù)利用”為土壤保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)，以流域性、區(qū)域性、城鄉(xiāng)工礦區(qū)土壤障礙及污染問題綜合防治為重點(diǎn)，構(gòu)建具有我國特色的“土—水—氣—生—人”一體化的土壤圈研究體系，建立適合我國國情的、融“預(yù)防—控制—修復(fù)—監(jiān)管”為一體的土壤圈管理體系;通過全面實(shí)施土壤保護(hù)戰(zhàn)略，穩(wěn)固維系中華民族繁榮與文明發(fā)展的土壤資源數(shù)量和質(zhì)量的根基，保障國家食物安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全和國民健康，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供支撐。

與之相應(yīng)的戰(zhàn)略方針應(yīng)是：面對現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長一段時(shí)期顯現(xiàn)或潛在的土壤資源退化和土壤環(huán)境污染問題，統(tǒng)籌土壤資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)籌土壤肥力維護(hù)與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌土壤生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌土壤污染治理與人居環(huán)境安全保障，統(tǒng)籌土壤合理利用與全球變化影響，統(tǒng)籌服務(wù)土壤保護(hù)的中央、地方政府和社會(huì)各方資源投入;堅(jiān)持“土壤利用與土壤保護(hù)同步，土壤數(shù)量與土壤質(zhì)量并重”，堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，堅(jiān)持土壤分區(qū)分類保護(hù);依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)法則，提高社會(huì)公眾的土壤保護(hù)意識(shí)，長期不懈地努力建設(shè)具有中國特色的土壤安全保護(hù)體系。

從這個(gè)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針出發(fā)，我們認(rèn)為，中國土壤保護(hù)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以維護(hù)土壤生態(tài)功能、改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食物安全和人體健康為目標(biāo)，查明全國土壤資源數(shù)量和質(zhì)量狀況，提高土壤肥力和凈化功能，有效避免、遏制或消除土壤資源退化和土壤環(huán)境污染;積極推進(jìn)土壤科技創(chuàng)新，發(fā)展土壤圈層理論和新型研究方法，建立土壤退化和土壤污染的預(yù)防控制修復(fù)技術(shù)應(yīng)用體系，創(chuàng)新現(xiàn)代土壤科學(xué)，促進(jìn)土壤科技進(jìn)步和專業(yè)隊(duì)伍及平臺(tái)建設(shè);不斷完善中國土壤保護(hù)法制、體制和機(jī)制，提升土壤質(zhì)量監(jiān)管能力，逐步健全國家土壤保護(hù)體系，最終創(chuàng)建“我國土壤安全工程體系”。

為實(shí)現(xiàn)以上總體目標(biāo)，需確定近期、中期和長期的土壤保護(hù)階段性目標(biāo)：

近期目標(biāo)(2020年)：建立和健全我國土壤保護(hù)法制、體制和機(jī)制，初步建立國家土壤保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量的有效監(jiān)管;進(jìn)一步摸清全國土壤資源數(shù)量和質(zhì)量狀況，提升土壤保護(hù)科技研究水平;使土壤污染退化趨勢總體得到有效遏制，對食物安全、飲用水資源和人群健康構(gòu)成重大隱患的土壤污染區(qū)得到有效治理，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土壤保護(hù)取得階段性成效。

中期目標(biāo)(2030年)：進(jìn)一步完善國家土壤保護(hù)體系，健全土壤保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升國家土壤科技研究和教育水平;基本遏制區(qū)域土壤資源退化和土壤環(huán)境污染趨勢，修復(fù)具有不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)土壤污染區(qū)，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。

長期目標(biāo)(2050年)：基本消除土壤污染區(qū)，總體穩(wěn)定土壤退化區(qū);全面改善土壤生態(tài)功能和土壤環(huán)境質(zhì)量;健全國家土壤保護(hù)體系與科學(xué)技術(shù)支撐體系;土壤資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體進(jìn)入與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合生態(tài)文明要求的良性循環(huán)階段。

2.土壤保護(hù)可從六大任務(wù)著手

第一，保護(hù)土壤資源，提高利用潛力。掌握我國土壤資源數(shù)量、質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化狀況和突出環(huán)境問題，建立全國土壤資源和土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的土壤保護(hù)，進(jìn)一步加大區(qū)域水土流失、沙塵暴源頭區(qū)和退化土壤的治理力度，使全國水土流失、草地退化、沙漠化、鹽堿化和石漠化面積擴(kuò)大趨勢得到有效控制，退化區(qū)得到明顯治理恢復(fù)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)功能區(qū)(如水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)等)和自然保護(hù)區(qū)的土壤保護(hù)與治理，使土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到滿足保護(hù)生物和水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)耕地建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的土壤保護(hù)力度，嚴(yán)守耕地基本紅線。要堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約化發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代土壤科學(xué)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。第三，保護(hù)生態(tài)安全，防治環(huán)境污染。從生物與環(huán)境安全，即“生態(tài)安全”的措施出發(fā)，針對不同土壤污染渠道，從源頭防止土壤污染。嚴(yán)格控制大氣酸沉降，有效防治土壤酸化過程;建立基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量評估與管理體系;有計(jì)劃、分步驟地綜合整治城鄉(xiāng)土壤污染，有效修復(fù)和基本消除高風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染區(qū)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全與人體健康保護(hù)工作;明確我國土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、污染途徑與風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)田及場地土壤和地下水污染治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備體系。建立污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程、污染場地及其含水層的修復(fù)示范工程，全面形成區(qū)域土壤和地下水污染控制、綜合治理及成套修復(fù)技術(shù)與裝備體系，實(shí)現(xiàn)全國土壤及其含水層的“綜合防控、持續(xù)利用”目標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)場地污染凈化和功能恢復(fù)。建立國家土壤環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與信息管理技術(shù)平臺(tái)，監(jiān)管城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障土壤和地下水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“土凈、食潔、居安”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，制定科技戰(zhàn)略，突出環(huán)境管理。實(shí)施國家土壤環(huán)境科技創(chuàng)新、土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和土壤環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)等工作任務(wù)。開展基礎(chǔ)理論、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用研究，形成一套有機(jī)聯(lián)系的土壤環(huán)境科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)長期、穩(wěn)定的土壤科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，有針對性地系統(tǒng)研究區(qū)域性和全國性土壤保護(hù)科學(xué)問題，認(rèn)識(shí)和掌握土壤障礙成因與質(zhì)量演變規(guī)律;加強(qiáng)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量變化規(guī)律及其影響評價(jià)方法研究;建立國家土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和評價(jià)方法指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)土壤資源科學(xué)保護(hù)和信息化管理;建立和發(fā)展適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地土壤質(zhì)量分區(qū)管理系統(tǒng)，構(gòu)建管理信息共享與成果轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺(tái)，形成適合農(nóng)村地區(qū)有效推廣和運(yùn)行的土壤肥力質(zhì)量培育創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)建立農(nóng)用地土壤質(zhì)量基準(zhǔn)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系;在土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤退化生態(tài)恢復(fù)、土壤污染控制和修復(fù)、耕層土壤保護(hù)、土壤次生鹽堿化防治和土壤肥力平衡等技術(shù)與設(shè)備方面，形成適合國情的自主創(chuàng)新研發(fā)體系。

第五，健全完善法制，確保項(xiàng)目實(shí)施。建立和完善土壤保護(hù)法制、體制和機(jī)制，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的我國土壤保護(hù)體系。研究并頒布土壤保護(hù)的國家法律和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略;建立嚴(yán)格的土壤保護(hù)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和投入機(jī)制，毀損和污染土壤的經(jīng)濟(jì)、刑事懲罰制度和行政問責(zé)制度等;建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制;完善國家和地方土壤保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立可共享的土壤監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò);培育土壤保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)土壤保護(hù)宣傳教育，提高人民群眾的土壤保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明程度。

第六，突出區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)對策。我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，土壤類型多樣性、空間分異性及性狀差異性顯著。針對自然生態(tài)環(huán)境及土壤的差異，需要制定針對性和區(qū)域差異性的土壤保護(hù)戰(zhàn)略措施?？蓪⑽覈懙貒羷澐譃闁|部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、華北內(nèi)蒙古地區(qū)、東北老工業(yè)基地、西部生態(tài)脆弱區(qū)、高寒地區(qū)六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，提出各重點(diǎn)區(qū)域土壤保護(hù)的主要對策。

3.創(chuàng)建“土壤安全工程”

創(chuàng)建“土壤安全工程”的途徑有兩個(gè)方面：一是從土壤本身所具有的功能創(chuàng)建“土壤安全工程”。這是因?yàn)橥寥辣旧砭哂衅叽蠊δ埽荷镔|(zhì)生產(chǎn)、營養(yǎng)物質(zhì)和水的儲(chǔ)轉(zhuǎn)、生物多樣性、物理與文化環(huán)境、原料來源、碳庫、地質(zhì)與文化遺產(chǎn)。通過這些功能，它能應(yīng)對全球土壤的六大挑戰(zhàn)——食品安全、能源安全、水源安全、氣候變化治理、生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，達(dá)到“土壤安全”的目的。

二是從土壤環(huán)境綜合治理的角度創(chuàng)建“土壤安全工程”。首先，土壤污染的產(chǎn)生與發(fā)展受土壤圈層關(guān)系的制約。因此，必須從圈層中水、土、氣、生要素及界面對土壤污染的源與匯的關(guān)系進(jìn)行研究與調(diào)理。其次，土壤污染治理的核心是必須解決“污土”與“凈土”的矛盾。如同大氣是解決“藍(lán)天”與“霾天”，水體是解決“碧水”與“濁水”的矛盾一樣，必須在解決“凈土”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決藍(lán)天與碧水的問題，有了“凈土常存，藍(lán)天常在，碧水長流”，最終才有“潔食、居安”，才會(huì)有土壤安全與生命安全。

綜上所述，我國“土壤安全工程”的構(gòu)建，正是“中國土壤保護(hù)宏觀戰(zhàn)略”的最終目標(biāo)，它的構(gòu)建體系是由上述土壤保護(hù)六大戰(zhàn)略任務(wù)與“土壤安全工程”的兩個(gè)途徑共同組成，這是一項(xiàng)科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)工程，今后尚有待通過研究與實(shí)踐驗(yàn)證。