在白宮介紹“美國清潔能源計(jì)劃(America’scleanpowerplan)”的網(wǎng)頁上，用大寫字母強(qiáng)調(diào)著兩件事：一，這是美國總統(tǒng)奧巴馬在抗擊氣候變化方面邁出的最大一步;二，這是美國史上首次針對發(fā)電廠制造碳排放污染設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

8月3日，奧巴馬政府以及下屬美國環(huán)保署(EPA)公布清潔能源計(jì)劃最終方案。該方案被稱為“史上最嚴(yán)”的清潔能源計(jì)劃：美國計(jì)劃在2005年基礎(chǔ)上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%，這大概相當(dāng)于8.7億噸碳污染排放。

最終方案公布后，利益各方均反應(yīng)激烈。而在利益鏈條之外的觀察人士冷靜指出，嚴(yán)厲不嚴(yán)厲要另說。實(shí)際上，通過煤炭、各州計(jì)劃、清潔能源以及時間線等四個標(biāo)準(zhǔn)對方案進(jìn)行量化后，奧巴馬的清潔能源計(jì)劃顯得力度不足，因而更像是為留下政治遺產(chǎn)而妥協(xié)的產(chǎn)物。

方案為什么不給力

無論是稱贊還是批評奧巴馬清潔能源計(jì)劃，雙方都有一個共識，即此計(jì)劃撼動了美國政治在碳排放治污方面的現(xiàn)狀。但實(shí)際上，該計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到爭辯雙方所認(rèn)為的強(qiáng)大效果。

一方面，考慮到EPA和奧巴馬政府受制于美國國內(nèi)政治，一個“可操作、合理且實(shí)際”而非烏托邦的計(jì)劃，可以令此清潔能源計(jì)劃免于美國國會的“絞殺”;另一方面，無論清潔能源計(jì)劃內(nèi)核如何，在恰當(dāng)?shù)男麄靼b之下，仍可向市場釋放鼓勵新能源投資的信息，并警示資本遠(yuǎn)離煤炭行業(yè)。更重要的是，這也可令美國的氣候變化團(tuán)隊(duì)，在今年年底的巴黎氣候變化大會上，擁有先發(fā)制人的談判資本。

然而，在上述光環(huán)之外，量化“在2005年基礎(chǔ)上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%”這一目標(biāo)，則會發(fā)現(xiàn)，由于美國目前正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型和電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，2014年幾乎已經(jīng)完成上述目標(biāo)的一半了。

在煤炭方面，目前美國煤炭發(fā)電占比最高，達(dá)到總量的37%，而在排放方面則占32%，可以說清潔能源計(jì)劃瞄準(zhǔn)的就是美國的煤炭行業(yè)。

不過，美國的煤炭行業(yè)已經(jīng)在衰落，而這一清潔能源計(jì)劃，并未加速這種衰落。

按照該方案預(yù)測，到2030年美國煤炭發(fā)電占比將在2005年基礎(chǔ)上下降30%左右。要看到的是，美國煤炭發(fā)電占比已經(jīng)下降了20%，而占美國煤炭發(fā)電總量近15%~20%的老化燃煤電廠已經(jīng)確定了其淘汰計(jì)劃：在2012~2020年之間，美國計(jì)劃關(guān)閉將近五分之一的燃煤廠。

特別值得注意的是，美國另一項(xiàng)針對燃煤電廠的計(jì)劃——塞拉俱樂部超越煤炭運(yùn)動，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)美國所有燃煤電廠“退休”。

在各州計(jì)劃方面，這一最終方案沒有為各州規(guī)定嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有規(guī)定各州將如何降低其碳強(qiáng)度，在EPA的方案表述中，最常見的就是要“最大化基于各州充分靈活性”。

方案最大的問題還在于，對最需減排的州，EPA設(shè)定的目標(biāo)卻是最弱的。譬如，肯塔基州這樣的重排放州，只需要在2005年的基礎(chǔ)上到2030年減排18%。而與此同時，當(dāng)?shù)毓賳T已表示，該州已經(jīng)退役了大量陳舊的燃煤鍋爐，以致他們懷疑不用關(guān)閉更多鍋爐就可以滿足減排計(jì)劃了。

同樣，EPA對煤炭儲量豐富的西弗吉尼亞州、懷俄明州和印第安納州都提出了同樣“溫和”的目標(biāo)。其背后原因在于，EPA急于在奧巴馬政府任內(nèi)推出清潔能源計(jì)劃，但不愿與各州發(fā)生激烈沖突而令方案流產(chǎn)。

在可再生能源方面，該方案的預(yù)測也大大低于目前美國在風(fēng)能和太陽能方面的總生產(chǎn)能力：該方案認(rèn)為，到2030年可再生能源將增長30%，大約為新增2100萬千瓦可再生能源發(fā)電能力。

然而，在2013年，美國的裝機(jī)能力就已經(jīng)到這個數(shù)字的一半了。如果仔細(xì)閱讀該方案，其中可再生能源方面為各州制定的目標(biāo)也相當(dāng)沒有雄心：至少有五個州——愛荷華州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州和北達(dá)科他州所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電要比清潔能源計(jì)劃為其做出的規(guī)劃要高。

又以加州為例，該清潔能源計(jì)劃規(guī)定，加州在2030年的可再生能源發(fā)電比例是21%，然而加州法律規(guī)定，到2020年，其可再生能源目標(biāo)就要達(dá)到33%。

在最后一點(diǎn)，即時間線方面，也是奧巴馬政府所面臨的最大的行政難題。根據(jù)最終方案,各州最晚提交具體實(shí)施方案的期限為2018年，屆時奧巴馬已經(jīng)卸任。

隨后EPA將對各州具體方案進(jìn)行2年的審議期，而各州在2020年之前都不需要真正開展任何行動，而那時還不知是屬于美國民主黨還是共和黨的人氣之中，此最終方案能否順利實(shí)施，是最大變數(shù)。