8月3日，奧巴馬公布了《清潔電力計劃》(Clean Power Plan)最終方案，稱這是美國迄今為應對氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”，要求發(fā)電企業(yè)到2030年將二氧化碳排放量在2005年基礎上減少32%。想留下政治遺產(chǎn)也好，為巴黎氣候大會鋪路也罷，奧巴馬的確沒有食言!

到2030年發(fā)電企業(yè)減排32%

去年6月公布的《清潔電力計劃》提案，首次對發(fā)電企業(yè)碳排放作出限制，要求發(fā)電企業(yè)到2030年將碳排量在2005年的基礎上減少30%。而日前公布的最終版本將這一減排目標提高為32%，并擴大各州實施計劃的靈活性，增加對可再生能源扶持力度。

奧巴馬8月3日發(fā)表聲明稱：“氣候變化是人類面臨的最大威脅，過去30年，美國患有哮喘病人數(shù)增加1倍以上，從西部地區(qū)嚴重干旱和火災、多地創(chuàng)下持續(xù)高溫記錄，到海平面上升和冰蓋縮小，氣候變化在影響每個社區(qū)，現(xiàn)在必須采取行動。”

奧巴馬強調(diào)，發(fā)電廠是導致氣候變暖的罪魁禍首之一，美國發(fā)電廠碳排占全美總排放量的40%。根據(jù)計劃，到2030年，美國發(fā)電廠碳排要在2005年基礎上減少32%，這意味著將減少8.7億噸二氧化碳排放，相當于1.66億輛車停駛。到2030年，因發(fā)電廠排放而過早死亡的人數(shù)將下降90%，兒童哮喘病發(fā)作次數(shù)減少9萬次。

美國環(huán)保署署長吉娜˙麥卡錫表示，如果《清潔電力計劃》獲得執(zhí)行，燃煤發(fā)電所占比例到2030年將降至27%，新能源所占份額會提高。屆時，每年可節(jié)省成本達84億美元，包括公共衛(wèi)生福利等總效益每年可達340億至540億美元。

政府還預計，到2030年，可再生能源發(fā)電占美國總裝機的比例將增至28%，高于此前預計的22%。2020年至2030年將為美國消費者節(jié)省1550億美元電費支出。

值得一提的是，為緩解減排目標對各州經(jīng)濟的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設立了一個清潔能源促進項目，對在州政府提交實施方案后開工建設且在2020年和2021年投產(chǎn)的清潔能源項目給予獎勵。

可再生能源業(yè)受益 煤炭企業(yè)遭殃

歷經(jīng)1年時間，征收意見400萬條，但最終方案仍未令各方滿意。有分析稱，計劃如得以實施，美國數(shù)百家煤電廠將面臨關(guān)閉，新的煤電廠停止建設，電力行業(yè)將加快向可再生能源及消費者自主發(fā)電轉(zhuǎn)型。

可再生能源行業(yè)、環(huán)保組織率先發(fā)聲對《清潔電力計劃》表示支持。美國太陽能協(xié)會發(fā)表聲明稱，這是一份“歷史性”的好計劃，太陽能產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更能創(chuàng)造就業(yè)，其電網(wǎng)運營安全可靠，是各州發(fā)展清潔能源的最佳選擇。

美國風能協(xié)會表示，這是一個環(huán)境和經(jīng)濟雙贏的方案，將創(chuàng)造大量就業(yè)，為美國消費者節(jié)省電費支出，并讓美國電網(wǎng)更加安全、可靠。

美國環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會(NRDC)總裁Rhea Suh稱，該決定讓全世界受益，將成為游戲的改變者，“這意味著我們將呼吸到更清新的空氣，降低哮喘和呼吸道疾病的發(fā)生率”;美國肺臟協(xié)會稱，計劃實施后，到2030年，將減少3600例過早死亡，哮喘病發(fā)作量減少9萬次。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里˙克林頓也大贊，說這是“向前邁出的重要一步”，同時批評共和黨人拿不出可行的替代方案。

共和黨人士、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)則不停地為《清潔電力計劃》潑冷水，認為其“走過了頭”、“過于苛刻”，將會給美國經(jīng)濟帶來破壞性后果，為消費者增加不必要的負擔。

美國參議院共和黨議員麥康奈爾表示，最終方案將對美國經(jīng)濟和美國中產(chǎn)階級造成新的打擊，將盡其所能抵制其實施。

共和黨總統(tǒng)候選人、威斯康星州州長沃克強烈批評：“這不是什么清潔能源計劃，而是昂貴能源計劃，是對美國經(jīng)濟的破壞，許多州將面臨嚴重的打擊。”

美國礦業(yè)協(xié)會、潔凈煤電聯(lián)盟、全美農(nóng)村電力合作協(xié)會等組織認為，新方案將扼殺就業(yè)，一些州將不得不建造更多太陽能或風電站，將推高成本，導致最低收入群體電費賬單至少上漲10%。

美國礦業(yè)協(xié)會主席哈爾˙奎因還表示，美國人將為此承擔更高的用電成本，而且供電網(wǎng)絡的可靠性也會降低，協(xié)會將通過法律手段阻止推行減排計劃。

目前威斯康星州、德克薩斯州、路易斯安那州等5個州的州長已表示將抵制最終方案在本州實施。另外已有超過25個州和煤炭行業(yè)協(xié)會揚言要起訴環(huán)保署。

對于反對之聲，奧巴馬僅強調(diào)：“我們是感受到氣候變化的第一代人，也是能做出改變的最后一代人……我們只有一個家園，只有一個地球，應對氣候變化問題沒有替代計劃。”

聯(lián)合國秘書長潘基文8月4日表示，《清潔電力計劃》非常重要且富有遠見，不僅將促進美國經(jīng)濟、增加就業(yè)，還可以為其他國家?guī)矸e極影響。

“該計劃向全世界展現(xiàn)出了美國應對氣候變化的誠意，”《華爾街日報》援引美國前總統(tǒng)克林頓的助手Paul Bledsoe的話說，“但能否真正實施還是未知，各州提出相關(guān)實施方案的最晚期限是2018年，這就讓人不禁擔心：一個共和黨總統(tǒng)可能將一切推翻!”

《清潔電力計劃》讓天然氣情何以堪

《清潔電力計劃》終版出臺，看似本應給煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)重重一擊，卻在天然氣行業(yè)引起軒然大波，有人嘲笑天然氣將成為該計劃下的失敗者，因為“計劃”沒有明確提出支持天然氣。

自2005年點燃“頁巖氣革命”以來，美國天然氣發(fā)電就成為一顆耀眼的明珠。去年奧巴馬提出《清潔電力計劃》草案時，外界就認為燃煤發(fā)電讓出來的市場份額應由天然氣奪取;奧巴馬也大贊天然氣是通向零碳排放的“橋梁能源”。但是“計劃”最終版本一出，風向似乎就變了，該計劃沒有再強調(diào)天然氣在減排過程中的重要性，而是強調(diào)了可再生能源(主要是風能和太陽能)和提高能效，這讓天然氣行業(yè)大失所望。

在美國，天然氣發(fā)電和可再生能源及能效的關(guān)系更多的是一種零和博弈。自2005年以來，美國電力生產(chǎn)與消費幾乎不再增長，“減煤增氣”卻是這一持續(xù)十年的靜態(tài)過程中最為明顯的動態(tài)變化——2005年燃煤發(fā)電和天然氣發(fā)電的占比分別是49.6%、18.8%，2014年則變?yōu)?8.7%、27.4%——天然氣發(fā)電超過燃煤發(fā)電是遲早的事。而在總量不變的情況下，可再生能源發(fā)電一旦明顯增長，必將蠶食掉本該由天然氣全盤拿下的市場。

讓天然氣行業(yè)更加覺得不滿的是，可再生能源發(fā)電目前的競爭力不如天然氣發(fā)電，政府對風力和太陽能發(fā)電的補貼也馬上就要到期，而“計劃”卻讓一切成為泡影，可能使那些本該流向天然氣的投資進入可再生能源行業(yè)。

客觀地說，“計劃”對美國天然氣發(fā)電造成的沖擊目前更多的是心理上的，但到2030年影響如何，也許真沒有預計的那么清晰準確，能不能取得理想效果還取決于市場選擇，因為減排必須在不損害經(jīng)濟發(fā)展的情況下才有意義。

天然氣和可再生能源就面臨這樣的市場選擇?？稍偕茉吹闹饕觿菀皇巧a(chǎn)成本仍然偏高，二是持續(xù)穩(wěn)定供應的可靠性仍受懷疑，新的技術(shù)正幫助可再生能源迅速克服上述問題。頁巖氣的競爭力同樣隨著技術(shù)的創(chuàng)新和優(yōu)化顯著增強，但更棘手的是社會問題，主要是公眾對水力壓裂技術(shù)的反對，這成為影響整個天然氣行業(yè)的不穩(wěn)定因素。

“計劃”表現(xiàn)出來對天然氣的態(tài)度是既不鼓勵也不限制，實際上是把選擇拋給了市場——雖然提出了減排目標，并要求各州制定自己的減排措施，但并沒有硬性規(guī)定采用什么措施，例如太陽能和風能的裝機容量沒有強制指標。也許可再生能源不會像“計劃”期待的那么強勢，就如同生物燃料，雖然政府給予了大力支持，但卻被市場驅(qū)動的頁巖氣打敗。當然，也許天然氣真的就是過渡的“橋梁”，如果不能平息或緩解公眾的焦慮與憤怒，如果可再生能源變得和天然氣同樣有競爭力，它的下場或許就像煤炭一樣。總之，一切由市場說了算。