新型城鎮(zhèn)化建設是被列入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的石柱縣“面上保護、點上開發(fā)”,引導人口聚集和有序梯度轉移,完成生態(tài)保護發(fā)展任務的重要抓手。如何在被列入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的首個年份,打好城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)的“第一仗”,圍繞新型城鎮(zhèn)化加快基礎設施建設,成為石柱決策層和城市建設者必須仔細思考的問題。

　　今年初,石柱縣《關于2014年新型城鎮(zhèn)化工作的意見》出臺?！兑庖姟访鞔_提出,石柱將以城鎮(zhèn)化為核心,建設成為扶貧開發(fā)民族團結進步示范縣、民俗文化生態(tài)休閑旅游目的地、綠色農產品(000061,股吧)和優(yōu)勢資源生產加工基地、天藍地綠水凈的宜居美好家園(博客,微博)。

　　面上保護點上開發(fā) 加速推進城鎮(zhèn)化

　　去年9月召開的市委四屆三次全會對我市進行了五大功能區(qū)域的科學劃分,石柱被納入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū),由此肩負起“面上保護、點上開發(fā)”, 引導人口相對聚集和超載人口有序梯度轉移的歷史使命。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的集結號再次吹響。3月26日,石柱縣召開2014年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨國土房管工作會議。

　　會議決定,今年石柱的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和國土房管工作將在“面上保護、點上開發(fā)”的總原則下,堅持“鞏固提升老城、加快發(fā)展新城、完善功能配套、突出石柱特色”的工作方針,重點圍繞都督大道、龍河、帽頂山、旗山、火車站片區(qū)、甄子坪片區(qū)等“兩軸兩山兩片區(qū)”和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設,著力創(chuàng)建國家級園林城市和建設休閑旅游城市,梯次發(fā)展鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設。

　　按照規(guī)劃,石柱今年將新增城鎮(zhèn)人口0.6萬人,城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點;縣城建成區(qū)面積擴大0.6平方公里;房地產項目新開工50萬平方米,投放市場50萬平方米;縣城新區(qū)建設取得重大進展,扎實推進一批基礎設施和產業(yè)項目,老城面貌進一步提升;穩(wěn)步推進2個中心鎮(zhèn)基礎設施建設項目,加快提升輻射帶動功能;大力推進11個現代化小城鎮(zhèn)建設試點工程,加快建設一批特色鮮明的經濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn);改造農村危房3000戶(D級1000戶、C級2000戶);新建或改建農民新村8個,力爭2個農民新村納入市級示范點建設;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平明顯提升,城鎮(zhèn)面貌顯著改變;城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施更加完善,綜合承載能力明顯增強。

　　石柱未來常住人口

　　城鎮(zhèn)化率將達48%

　　石柱新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展,要追溯到2012年歲末。當年9月,重慶市推進新型城鎮(zhèn)化大會召開。同年11月,石柱縣出臺了關于推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見。

　　這份對于石柱城鎮(zhèn)化建設具有戰(zhàn)略意義的文件,確定了石柱城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標:

　　—到2015年,全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到32%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距逐步縮小。

　　—“1+2+11”城鎮(zhèn)框架全面形成?？h城基本形成20平方公里左右的中等城市骨架,建成區(qū)面積達到13至15平方公里,常住人口達到15萬人左右;2個中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到10平方公里,常住人口達到5萬人;11個重點城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到13平方公里,常住人口達到7萬人。

　　—城鎮(zhèn)基礎設施全面改善。城鎮(zhèn)道路方便、快捷、安全、暢通,水電氣供應能力得到有效保障。

　　—城鎮(zhèn)環(huán)境質量全面提升。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到35%,生活污水集中處理率達到75%以上,生活垃圾無害化處理率達到80%以上。

　　從更長遠的角度看,到2020年,石柱全縣常住人口城鎮(zhèn)化率將達到48%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42%,縣城建成區(qū)面積達到20平方公里,常住人口達到20萬人,建成富有民族特色的山水園林中等旅游城市。

　　老城提質新城擴容

　　一年建設打基礎

　　瞄準發(fā)展目標,石柱的城鎮(zhèn)化建設開始闊步前行。去年是石柱新型城鎮(zhèn)化建設全面啟動的第一年,這一年的城鎮(zhèn)化建設為被列入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的石柱打好城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)“第一仗”奠定了堅實基礎。

　　去年,石柱以推進新型城鎮(zhèn)化為突破口,強力實施“老城提質、新城擴容”工程,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。棉花壩、腰子山、老煙廠片區(qū)綜合改造強力推進。都督大道兩側開發(fā)加快,體育場、火車站、站前廣場及旗山風雨廊橋全面建成,持續(xù)開展違法建設整治專項行動,嚴肅處理違規(guī)用地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)市容市貌持續(xù)好轉。西沱、黃水建設加快,11個小城鎮(zhèn)獨具特色。建成農民新村10個,改造農村危舊房4200戶。魚池鎮(zhèn)被評為“2013年重慶最美小城”,黃水萬勝壩被評為首批國家級“美麗鄉(xiāng)村”示范村,冷水八龍、三河拱橋等4個村成為首批市級示范村,成功創(chuàng)建石家黃龍等3個國家傳統(tǒng)村落。

　　同時,以縣城為核心,城市建設上檔升級。全面建成火車站及站前廣場、甑子坪互通連接路、城市精品雕塑、關門巖公園、隔橋壩及隆鑫污水管網項目;完成了縣城街道整治,啟動腰子山公園建設;高效推進棉花壩片區(qū)、牛石嵌片區(qū)等綜合改造項目;進一步完善交通、道路、停車場等基礎設施建設,有效提升了舊城檔次,改善了人居環(huán)境。

　　石柱去年的房地產開發(fā)得到穩(wěn)步推進。按照政府主導、規(guī)劃先行、市場調節(jié)、提高品質的基本思路,堅持引進品牌企業(yè),打造精品樓盤的開發(fā)理念,抓好商品房續(xù)建和新開工項目,成功打造隆鑫花漾城等高品質節(jié)能小區(qū)。完成房地產投資29.13億元,同比增長108.33%;建成65.1萬平方米,同比增長47.62%,完成年度目標108.5%;辦理預售并投放市場64.15萬平方米,同比增長45.46%,完成年度目標106.91%。征收城市建設配套費9683萬元。著力加快保障性住房建設,圓滿完成干溪子二期、土地塝一期、金勝一期、巫家院子、后大坡、白巖一期、關門巖等保障性住房建設項目,建成安置房20萬平方米、廉租房3056套。執(zhí)行嚴格的市場準入和退出制度,實行年度開發(fā)計劃管理、資本金管理、項目手冊動態(tài)管理、項目轉讓審批、項目聯(lián)建備案等制度,項目手冊和“兩書”執(zhí)行率、企業(yè)信譽檔案執(zhí)行率100%。

　　石柱以項目為載體,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。西沱、黃水兩中心鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢,用好用活優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮市財政500萬元專項補助資金撬動作用,完善基礎設施,改善人居環(huán)境,提高綜合承載能力。

　　石柱積極推進重點鎮(zhèn)建設。堅持合理規(guī)劃、突出重點、強化功能、增強特色的原則,以打造旅游開發(fā)、礦產資源加工利用、農業(yè)開發(fā)、邊貿特色四大經濟發(fā)展區(qū)為切入點,重點發(fā)展悅崍、冷水、魚池、下路、三河、萬朝、大歇、馬武、臨溪、沿溪、龍沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。以項目為載體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相推進基礎設施、公共服務設施和功能性項目建設,加強場鎮(zhèn)管理,“綠化、亮化、美化”邁上新臺階,臟、亂、差現象得到有效緩解,全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計實施項目50余個,總投資8000萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)形象得到明顯提升。

　　細致規(guī)劃分步實施

　　建好“一城五組團”

　　立足于扎實基礎,鎖定戰(zhàn)略目標。石柱對打好功能分區(qū)后城鎮(zhèn)化建設的第一仗進行了細致規(guī)劃。

　　石柱縣城鄉(xiāng)建委主任譚春曉表示,今年石柱將按照“一城五組團”功能布局,科學編制縣城總體城市設計及控規(guī)、龍河沿岸詳細城市規(guī)劃設計及詳規(guī),擴展城市空間,完善功能配套,增強城市建設內涵,突出區(qū)域特色,完成馬武、三河、沿溪、龍沙等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編工作,啟動并完成10個農民新村規(guī)劃編制。同時,持續(xù)抓好規(guī)劃監(jiān)管和規(guī)劃執(zhí)法,縱深推進違法建設整治。

　　在新區(qū)拓展方面,圍繞“兩軸兩山兩片區(qū)”開發(fā)建設,重點推進新區(qū)城市空間拓展。完成鯉塘壩新區(qū)基礎設施、火車站附屬工程、站前大道貨場道路、城南支路、干溪子片區(qū)及站前大道延伸段污水管網建設等一批重點項目建設,啟動龍河流域水環(huán)境整治項目。推進新區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設,提速縣醫(yī)院綜合大樓、公安業(yè)務用房、思源學校、站前大道公廁、社保與行政服務中心建設,豐富新區(qū)城市業(yè)態(tài)。完成樓房灣(二期)、土地塝(二期)、白巖(二期)、市民廣場、光輝、旗山安置房和體育健身公園建設,加速人口和產業(yè)集聚。

　　在老城提質方面,以舊城改造為抓手,精心編制項目。堅持政府主導、社會參與、市場運作相結合,高水平開展老城區(qū)保護與開發(fā),有序推進老城區(qū)整治建設。繼續(xù)實施老城區(qū)河道整治、背街小巷、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目,快速推進旗山風情街建設、棉花壩片區(qū)改造、牛石嵌綜合整治、腰子山公園建設等重點項目,健全完善休閑購物、文化娛樂、民族風情、停車餐飲、繽紛夜市“核心商圈”基礎設施和公共服務設施,為居民創(chuàng)造高品位、高質量的生活環(huán)境。

　　同時,石柱將加快房產建筑業(yè)發(fā)展。大力支持縣內建筑施工、房地產開發(fā)企業(yè)整合提升資質,促進全縣房地產業(yè)、建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“中心開花重點突破”

　　村鎮(zhèn)面貌大改觀

　　強化中心鎮(zhèn)輻射功能。西沱、黃水2個中心鎮(zhèn)及三河鎮(zhèn)在完善自身基礎設施、提高綜合承載能力的同時,充分發(fā)揮對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動功能。

　　以重點鎮(zhèn)為突破口,聚力建設三河、下路、冷水、魚池、悅崍、馬武、龍沙、沿溪、萬朝、臨溪、大歇11個重點鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設,構建多點多極支撐體系,充分發(fā)揮就近吸納農業(yè)轉移人口的重要功能。

　　改善農村人居環(huán)境。積極爭取中央和市級危房改造專項補助資金,堅持公開、公平、公正原則,重點解決居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶危房改造,全年改造農村危房3000戶。積極落實配套資金,整合資金從政策、技術等方面予以傾斜幫扶,重點對農村人居環(huán)境進行綜合整治,建成“六通六有”農民新村8個,力爭2個納入市級示范點建設打造。加強行政村基礎設施建設,積極推進村莊內部道路硬化和路燈建設,因地制宜使用地方鄉(xiāng)土材料,配套建設給水排水、電力電信、廣播電視等設施。按照交通便利、方便使用原則,完善村內小學、醫(yī)務室等公共服務設施和文化體育活動場所、商業(yè)網點,推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。

　　文/彭光燦 張亞飛 劉玉珮