“需要強(qiáng)調(diào)的是，只是國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，而地控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)還在地方政府，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府考核下級(jí)政府，這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測(cè)’的改革原則。”一位環(huán)保部官員分析。
環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行改革邁出關(guān)鍵一步。
根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。
“所謂環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，并非各級(jí)地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)都上收至中央政府，而是說國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府。”環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，“這一事權(quán)本來屬于中央事權(quán)，所謂上收本質(zhì)上是一種回歸。”
“目前，環(huán)保部正在研究制定并爭(zhēng)取下半年出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方案》，將明確未來三年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收‘三步走’的具體操作方案。”羅毅介紹。
上述改革只是環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的一部分。2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，該方案近期即將由國(guó)務(wù)院印發(fā)。
上收的只是環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)
羅毅解釋，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，依據(jù)的是“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則。中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量考核，那么國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。
“實(shí)際上，過去環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)名義上歸中央，但實(shí)際上支出責(zé)任卻在地方，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。”羅毅分析，在操作層面，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)，通常中央財(cái)政給其提供很少的補(bǔ)貼，其運(yùn)行和管理主要還是依靠地方財(cái)政來保障。
環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，這樣就形成了一種“環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會(huì)產(chǎn)生干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的沖動(dòng)，因此，難以避免會(huì)產(chǎn)生一些數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從干預(yù)的方式來看，五花八門，包括但不限于以下手段：人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。
因此，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收勢(shì)在必行。“需要強(qiáng)調(diào)的是，只是國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，而地控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)還在地方政府，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府考核下級(jí)政府，這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測(cè)’的改革原則。”前述環(huán)保部官員分析。
以北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有12個(gè)，市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有35個(gè)。事權(quán)需要上收的只是前者，而后者的事權(quán)將依然保留在北京，具體由北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
“國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收到中央后，并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到地方政府的行政干預(yù)。”羅毅分析。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，不同于環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，國(guó)控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)依然在地方政府，并未上收中央政府。
“三步走”方案初定
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，環(huán)保部已經(jīng)初步制定了環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收“三步走”的方案。
“初步考慮，今年年底前，爭(zhēng)取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收;2016年，同時(shí)推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收;到2017年底，爭(zhēng)取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。”羅毅透露。
環(huán)保部的一位官員介紹，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收與國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善是同步推進(jìn)的。
據(jù)其介紹，在國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)里，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是最為成熟的，目前全國(guó)已經(jīng)完成1436個(gè)國(guó)控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行;地表水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還有待完善，目前已經(jīng)完成了972個(gè)國(guó)控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，計(jì)劃將國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量擴(kuò)充至3200個(gè)左右;土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)最不成熟，當(dāng)下環(huán)保部正在開展國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)工作，遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份已完成點(diǎn)位布設(shè)。
“需要指出的是，上收的水環(huán)境國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)僅僅限于地表水，并不包含地下水。”朱建平解釋，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)在國(guó)土與水利部門，兩部門正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
環(huán)境保護(hù)部規(guī)財(cái)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部已在上述改革的資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。
一位地方環(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府后，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)將交由第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，但這也未必能夠完全杜絕數(shù)據(jù)造假，因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)也可能像地方政府一樣去造假，這就要求國(guó)家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制體系。
目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，預(yù)計(jì)這兩份文件將在今年年底前正式出臺(tái)。
