如果選一個(gè)制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大因素，那一定是—水!被三大沙漠包圍，人均可利用水資源量僅為全國平均水平的1/3。難以想象：寧東煤化工基地、賀蘭山東麓葡萄基地、百萬生態(tài)移民工程等這些事關(guān)寧夏未來的戰(zhàn)略布局，在這個(gè)中國水資源最為匱乏的地區(qū)，沒有足夠水資源的支撐，如何可持續(xù)地展開。和寧夏一樣，水困局、水安全，是絲綢之路沿線國家和地區(qū)共同面臨的問題，近日召開的“2015中阿博覽會(huì)──中國(寧夏)國際節(jié)水展覽會(huì)”聚焦節(jié)水，寧夏經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入國際視野。

節(jié)水，對(duì)寧夏來說，即是倒逼的無奈，也是主動(dòng)的選擇。

第一個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)

“寧夏農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水占到總用水量的90%，與全國62.8%的平均水平差距很大，在水資源剛性約束越來越緊的情況下，要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全，必須而且只能通過內(nèi)部挖潛，走節(jié)水之路。”寧夏水利廳廳長吳洪相在接受采訪時(shí)坦言。

2005年全國人大將寧夏代表“關(guān)于將寧夏作為全國省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的建議”列為十大重點(diǎn)督辦建議。2006年5月，水利部、國家發(fā)改委在《關(guān)于對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)工作有關(guān)意見的函》中指出，“這不僅是解決水資源問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)對(duì)于保障黃河用水安全和改善黃河生態(tài)與環(huán)境狀況作用重大，并可為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。”

在各方殷切期待中，《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃提要》頒布，第一個(gè)省級(jí)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。早于寧夏之前，國家在甘肅張掖等地推進(jìn)的節(jié)水示范取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，作為第一個(gè)以省域?yàn)閱挝坏墓?jié)水示范區(qū)，寧夏在工程節(jié)水、制度節(jié)水、全民節(jié)水等方面取得的新突破有示范意義。以用水總量控制和水權(quán)制度建設(shè)為重點(diǎn)的寧夏模式得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次肯定。

吳洪相認(rèn)為，節(jié)水型社會(huì)一定是節(jié)水和增長雙贏的發(fā)展。“不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降，用水量下降的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展，從2004年到2013年，寧夏人口增長了66萬，耕地面積擴(kuò)大了74萬畝，糧食增長了83萬噸，GDP增加2028億元，城鎮(zhèn)化率增長了11%，農(nóng)民收入增加了4616元，糧食實(shí)現(xiàn)了10年豐，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了8連增，但年引黃河水量減少了10億立方米。”

制度體系是節(jié)水核心保障

寧夏人大宣傳處處長鄒長寧告訴記者，寧夏出臺(tái)節(jié)水型社會(huì)相關(guān)法律法規(guī)，包括《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《黃河寧夏段水量調(diào)度辦法》、《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》、《寧夏建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)、規(guī)章、政策，涉及用水總量控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型載體建設(shè)等各方面。

寧夏水利廳總工程師薛塞光認(rèn)為，建立節(jié)水型社會(huì)的核心是建立有效的制度安排。節(jié)水意識(shí)、投入的大幅度增加、技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在有效的頂層設(shè)計(jì)、制度框架下才可能發(fā)生。

寧夏水利廳副廳長、水資源管理局局長李永春介紹，2013年寧夏首次對(duì)水資源開發(fā)總量利用控制，效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線主體責(zé)任考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。在工作機(jī)制上，寧夏建立起市縣主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核的節(jié)水工作推進(jìn)機(jī)制，明確各級(jí)政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主體地位、建設(shè)職責(zé)，各地級(jí)市再進(jìn)一步分解到縣，區(qū)對(duì)市、市對(duì)縣逐級(jí)考核。

在規(guī)劃層面，《寧夏水資源配置規(guī)劃》為產(chǎn)業(yè)布局和資源配置提供決策依據(jù)。李永春介紹，嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度，新上重點(diǎn)涉水項(xiàng)目水資源論證率達(dá)100%。2014年寧夏農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達(dá)到0.47，進(jìn)一步縮小了與全國平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年耗水量不超國家分配指標(biāo)。

分區(qū)治水、分業(yè)節(jié)水保障有水用

在不久前結(jié)束的“中國寧夏　國際水資源高效利用論壇”上，寧夏“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水;“促進(jìn)引黃與揚(yáng)黃聯(lián)調(diào)、城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)、山區(qū)與川區(qū)共濟(jì)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)”的差別化節(jié)水思路得到了國內(nèi)外節(jié)水專家的好評(píng)。

吳洪相介紹，2015年1月寧夏出臺(tái)《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，改革過去廳局在涉水職能上的條塊分割，加大財(cái)政、人才、科技投入，建設(shè)水資源、水供給、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程“五位一體”的水安全體系，是寧夏落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全講話精神的總綱領(lǐng)和總動(dòng)員，提出全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，從水資源管理，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水綜合利用5個(gè)方面推進(jìn)節(jié)水。

水利部科教司司長嚴(yán)克強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)階段國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有四大原則：節(jié)水與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合;經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng);堅(jiān)持政府、市場兩手發(fā)力;靠制度規(guī)范，靠改革推進(jìn)。

這無疑是寧夏今后進(jìn)一步努力的節(jié)水方向。