刷卡取水

在陸良縣小百戶鎮(zhèn)炒鐵村的田間，62歲的村民拿著IC卡在一個(gè)小盒子上一刷，接到烤煙地里的管子就嘩嘩流出水來。“刷卡澆地真方便，既節(jié)約用水，還提高了作物的品質(zhì)。”周煥香說，這樣的變化得益于陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)項(xiàng)目水利改革。

小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)地處淺丘緩坡地帶，多年平均降水量938.3毫米，主要水源為總庫容807萬立方米的恨虎壩水庫。雖已建成干渠10余公里，但由于沒有支渠、斗渠等田間工程配套設(shè)施，群眾需運(yùn)水灌溉，運(yùn)水成本每畝在220元以上，水庫每年有350多萬方水運(yùn)不出去，大家只能望水興嘆干著急。

去年，陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)被納入水利改革全國試點(diǎn)，圍繞引入社會(huì)資本和投資主體參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營和管理這一核心目標(biāo)，探索建立水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、國有工程建管、田間工程管護(hù)、社會(huì)資本和合作社參與等7項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)改革。其中，項(xiàng)目建設(shè)引入的社會(huì)資本和農(nóng)民用水合作社按照7：3的比例出資組建“陸良大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司”，成為農(nóng)田水利投資、建設(shè)、管理主體。大禹公司負(fù)責(zé)人介紹，“群眾在管好、用好水利工程的同時(shí)，還共享投資管理紅利。”

據(jù)悉，自項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施以來，進(jìn)行了包括吸引社會(huì)投資646萬元在內(nèi)的總投資2712萬元，新建泵站2座，鋪設(shè)干支管道243公里，田間管網(wǎng)1111公里，配套田間計(jì)量設(shè)施472套和用水自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)施微灌高效節(jié)水灌溉面積1.008萬畝。經(jīng)測算，項(xiàng)目的建成使用，讓項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.4提高到0.85，畝均年節(jié)約用水45.24立方米，每年可節(jié)水45.6萬立方米，畝均收入增加1777元，節(jié)約灌溉用水成本387元，每畝可減少灌水勞動(dòng)力6個(gè)。

陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)項(xiàng)目，有效破解了農(nóng)田水利“最后一公里”問題，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施完善、工程良性運(yùn)行、供水有效保障、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等改革的預(yù)期目標(biāo)，形成了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的新模式。

破解農(nóng)田水利“最后一公里”難題

陸良縣創(chuàng)新農(nóng)田水利改革機(jī)制，引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，深化水價(jià)改革，通過政府、市場“兩手發(fā)力”——

長期以來，農(nóng)田水利工程由政府大包大攬，建設(shè)投入不足、設(shè)施不配套、管理不到位、機(jī)制不靈活，市場投資主體“進(jìn)不了”、“不愿進(jìn)”，導(dǎo)致重建輕管、損毀嚴(yán)重、效益低下、不可持續(xù)等“最后一公里”問題突出。全國有二分之一、云南有三分之二的耕地“靠天吃飯”，解決不好這一問題，會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近年來，作為承擔(dān)全國創(chuàng)新農(nóng)村水利建管機(jī)制改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的陸良縣，在國家、省、市水利等部門的幫助指導(dǎo)下，大膽探索、率先探路，為中國農(nóng)村尤其是半山區(qū)、丘陵區(qū)實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施有管護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有水用、農(nóng)民增收有保障提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

先行先試破難題

2014年6月5日汪洋副總理檢查指導(dǎo)云南水利工作時(shí)，提出了“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，隨之水利部將云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)和中壩林農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作為全國試點(diǎn)。

在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，根據(jù)中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和“先建機(jī)制，后建工程”的總體要求，在水利部的直接指導(dǎo)下，在云南省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由云南省人民政府具體組織實(shí)施，省水利廳牽頭負(fù)責(zé)，曲靖市人民政府為改革試點(diǎn)的責(zé)任主體，陸良縣人民政府為改革試點(diǎn)的實(shí)施主體，省級(jí)有關(guān)部門配合參與下，恨虎壩中型灌區(qū)圍繞引入社會(huì)資本和投資主體參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)營和管理這一核心目標(biāo)，探索建立水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、國有工程建管、田間工程管護(hù)、社會(huì)資本和合作社參與等7項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)改革;中壩林農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)建立了初始水權(quán)分配、合理水價(jià)形成、合作社組建和管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、工程產(chǎn)權(quán)制度改革五項(xiàng)機(jī)制。

陸良縣的兩項(xiàng)改革試點(diǎn)改變了長期以來項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)用水不收費(fèi)、無保障，水利工程無人管、無錢修的窘困現(xiàn)狀，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施完善、工程良性運(yùn)行、供水有效保障、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等改革的預(yù)期目標(biāo)，形成了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的新模式，通過政府、市場“兩手發(fā)力”，有效破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題。

機(jī)制創(chuàng)新引活水

“先建機(jī)制，后建工程”的改革思路是貫穿試點(diǎn)工作的總要求。陸良縣“兩個(gè)試點(diǎn)”項(xiàng)目的機(jī)制建設(shè)各有側(cè)重、各具亮點(diǎn)，恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)的核心目標(biāo)是引入社會(huì)資本和市場主體，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，讓骨干工程和田間工程實(shí)現(xiàn)“兩頭接”，解決長期困擾農(nóng)田水利的“最后一公里”問題;中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)則以“建立主體明確、責(zé)任落實(shí)、持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制”為核心目標(biāo)，通過用水總量控制、價(jià)格杠桿、用水合作社等機(jī)制提高農(nóng)民用水的方便程度、提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，形成了農(nóng)田水利工程建成后“有人管，費(fèi)能收，壞能修”的良性運(yùn)行模式，最后使項(xiàng)目區(qū)群眾在有較好灌溉條件后，調(diào)整結(jié)構(gòu)、得到實(shí)實(shí)在在可量化的收益。

恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)涉及炒鐵村委會(huì)的章伯、硝洞2個(gè)自然村，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.008萬畝，工程建設(shè)主要任務(wù)是投資2712萬元(包括吸引社會(huì)投資646萬元)，新建泵站2座，鋪設(shè)干支管道243公里，田間管網(wǎng)1111公里，配套田間計(jì)量設(shè)施472套和用水自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)施微灌高效節(jié)水灌溉。

項(xiàng)目實(shí)施后，畝均收入增加1777元，節(jié)約灌溉用水成本387元;同時(shí)灌溉設(shè)施配套到田間地頭，方便了群眾生產(chǎn)生活，每畝可減少灌水勞動(dòng)力6個(gè)，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)可從0.4提高到0.85，畝均年節(jié)約用水45.24立方米，項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)水45.6萬立方米。

中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目涉及中壩村委會(huì)的所莊村、莊子上村、岳家莊村、下壩村、中壩村5個(gè)自然村，設(shè)計(jì)灌溉面積7960畝，工程措施為西片區(qū)采用渠道和管道輸水，改善現(xiàn)有自流灌溉條件;東片區(qū)新建和改造提水泵站，加裝光伏供電系統(tǒng)，從永清河提水灌溉。工程總投資1728.98萬元，項(xiàng)目實(shí)施后，每立方米用水成本由最高5元降至0.6元以下，微灌片每畝水費(fèi)占純收入較改革前降低12%，其他灌片降低了8%，每年每畝耕地灌溉工日由8個(gè)降至2個(gè)，節(jié)約了6個(gè)工日。改善灌溉面積7960畝，為種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，復(fù)種指數(shù)由1.55提高至1.7-2.0，可新增作物產(chǎn)量663萬公斤，增加產(chǎn)值1956萬元，畝均增加產(chǎn)值2458元。

水到田間潤萬物

春耕時(shí)節(jié)，在陸良縣小百戶鎮(zhèn)的田間地頭，農(nóng)戶們正忙得不亦樂乎。對(duì)于村民們來說，今年的春耕生產(chǎn)不同于往年的是，多了兩樣新東西——用水IC卡和水權(quán)證。

陸良縣小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)章伯村，海拔1890米，屬半山區(qū)，有耕地1205畝，村民收入主要以種植烤煙、蔬菜等作物為主。4月末，章伯村村民孫克寧一家正忙著種植7畝地的烤煙，今年，在孫克寧家地里多了一個(gè)“鐵皮盒子”，用水管理員打開盒子，用一張IC卡輕輕一刷，水就順著田地里的管子嘩嘩的流出來了。“以前缺水，這塊地里不敢種烤煙，玉米、洋芋也只能種一季，現(xiàn)在用水方便了，田地里都有了自來水，能種兩季。”孫克寧切身體會(huì)到了用水的方便。

隨著春耕生產(chǎn)的忙碌，村民們陸續(xù)領(lǐng)到了一個(gè)叫做“水權(quán)證”的新東西，這個(gè)由陸良縣水務(wù)局頒發(fā)的“水權(quán)證”，確定了各用水戶的用水總量、期限、用途及用水權(quán)利和義務(wù)。為落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，按照“總量控制、定額管理、到戶從緊、空間留足”的原則，在充分考慮未來發(fā)展預(yù)留空間的前提下，陸良縣合理地分配好全縣城鄉(xiāng)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，按照《試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)分配辦法》，以水權(quán)證的形式將省市下達(dá)的用水指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目區(qū)、戶。用水總量和灌溉定額一年一核定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)每年項(xiàng)目區(qū)實(shí)際可供水量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，制定年度用水計(jì)劃并把調(diào)整系數(shù)公示到農(nóng)民用水合作社。

“實(shí)際用水堅(jiān)持畝均總量控制封頂原則，實(shí)行計(jì)劃用水，按作物定額管理用水交費(fèi)，節(jié)獎(jiǎng)超罰，有效體現(xiàn)水的商品屬性，初始水權(quán)作為政府提供給群眾的基本公共產(chǎn)品，實(shí)行政府回購，每立方米0.05元，體現(xiàn)水產(chǎn)品的公共資源屬性。”陸良縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人說道。據(jù)介紹，2014年11月13日縣政府已將用水指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解到小百戶鎮(zhèn)的2015年用水總量控制指標(biāo)0.54億立方米，11月15日小百戶鎮(zhèn)將本鎮(zhèn)2015年的用水總量控制指標(biāo)分解到各村委會(huì)，炒鐵村的指標(biāo)是636萬立方米，其中恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)323.38萬立方米，畝均用水總量320.81立方米;小百戶鎮(zhèn)分配到中壩村委會(huì)2015年的用水總量控制指標(biāo)為350萬立方米，其中中壩農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)270萬立方米，畝均用水總量336.47立方米。

通過總量控制和定額管理，讓用水合作社和用水戶逐步確立水資源緊缺的觀念，轉(zhuǎn)變“有水漫灌，無水抗旱，靠天吃飯”的傳統(tǒng)觀念。用水戶已購買但未使用的水量指標(biāo)，可進(jìn)行交易。

科學(xué)用水惠民生

2010年，云南大旱，飲水告急，作為產(chǎn)糧大縣的陸良面臨著因缺水而帶來的制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的諸多困難，一度時(shí)期，水成了農(nóng)戶耕種土地較為奢侈的支出，用水成本可謂不菲。

“以前到耕種時(shí)，要到4公里外的水庫拉水，拉到地里再用機(jī)器加壓噴灌，每立方米水的成本價(jià)格最低在七八元左右，而且很麻煩，拉水耗費(fèi)的工時(shí)也多。”陸良縣小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)村民杜慶生深刻體會(huì)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的高昂成本。

2014年11月10日陸良縣發(fā)改局批復(fù)了兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)國有工程的水價(jià)和合作社內(nèi)部商定的備案水價(jià)：恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行水價(jià)為2015年0.66元/立方米，2016年0.72元/立方米，2017年后執(zhí)行0.79元/立方米，達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)。中壩試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)微噴灌片經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行水價(jià)0.60元/立方米，糧食作物執(zhí)行水價(jià)0.40元/立方米，其他灌片經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行水價(jià)0.35元/立方米，糧食作物執(zhí)行水價(jià)0.23元/立方米，水稻執(zhí)行水價(jià)0.10元/立方米。對(duì)于這樣的用水價(jià)格，村民們普遍反映已經(jīng)很低了，而且也很合理。“現(xiàn)在幾毛錢就用一方水，很便宜了，后期也有人管理，水引到了地里，除了節(jié)約成本種地也省工時(shí)。”村民杜慶生說道。

為了提高群眾對(duì)水的商品意識(shí)，根本解決農(nóng)業(yè)用水大水漫灌、浪費(fèi)嚴(yán)重、工程不能長期發(fā)揮效益的問題，扭轉(zhuǎn)水管單位長期虧本運(yùn)行的現(xiàn)狀，在統(tǒng)籌考慮水源工程運(yùn)行成本、用水戶承受能力、支付意愿、種植結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上，陸良縣按照“科學(xué)測算、分類定價(jià)、適當(dāng)提高、促進(jìn)節(jié)約”的定價(jià)原則，以全成本水價(jià)、運(yùn)行水價(jià)測算為依據(jù)，實(shí)行國有工程水價(jià)由政府確定，末級(jí)工程水價(jià)由政府指導(dǎo)、合作社內(nèi)部協(xié)商定價(jià)的方式。依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等，測算全成本水價(jià)和運(yùn)行成本水價(jià)。新的水價(jià)經(jīng)批復(fù)后，小百戶鎮(zhèn)安排試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)用水合作社開展了收費(fèi)公示，讓群眾知曉提高水價(jià)的意義、目的和用途，為全縣水價(jià)改革提供了有益借鑒。

創(chuàng)新引資穩(wěn)水利

春耕時(shí)節(jié)，陸良縣小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會(huì)村民陳喬富正在種植自家3畝地的烤煙，用水協(xié)會(huì)的管理人員賞谷存便緊隨其后，幫忙接管子、開閘，保證村民的每一塊地里都能有水流出來。

“項(xiàng)目建設(shè)以前，每戶村民都要花4萬元左右買一輛農(nóng)用車配上大桶拉水，成本很高，后來我們通過村民一事一議和召開群眾工作會(huì)，同意建設(shè)田間管網(wǎng)，成立用水協(xié)會(huì)，由專人管理用水，按單元精確計(jì)量收費(fèi)，達(dá)到用水有人管、壞了有錢修。”炒鐵村委會(huì)主任孫永林介紹道。

為使田間水利工程建成后“有人管、費(fèi)能收、壞能修”，保證田間工程持續(xù)長久地發(fā)揮效益。按照共同參與、明確責(zé)任、維護(hù)權(quán)利的原則，在項(xiàng)目區(qū)由用水戶組建合作社，通過合作社和社會(huì)資本組建股份公司，形成“合作社+企業(yè)”的建設(shè)管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。合作社通過股份公司以用水戶為主要服務(wù)對(duì)象，為用水戶提供灌溉服務(wù)、水利工程建設(shè)管理和維修養(yǎng)護(hù)、推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水方法和節(jié)水技術(shù)等。

為實(shí)現(xiàn)政府、市場兩手發(fā)力，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、三方共贏的原則，陸良縣以招商引資方式引入社會(huì)資本投資、建設(shè)、管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)田間工程。去年12月2日，甘肅大禹節(jié)水灌溉股份有限公司與陸良縣人民政府簽訂了投資協(xié)議，并與合作社按照7∶3的比例共出資646萬元組建了股份公司，于2015年2月5日注冊成立陸良大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司。承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)田間工程建設(shè)，并擁有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益，縣政府按投資協(xié)議與股份公司實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

“我們與合作社按照7∶3的出資比例建了股份公司，合作社融資193.8萬元，出資多一點(diǎn)的村民每年刨出自己所用的水費(fèi)后還能有不錯(cuò)的收益，這樣一來形成了‘有人管、費(fèi)能收、壞能修’的良性循環(huán)。”陸良縣大禹節(jié)水農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人崔學(xué)文說道。

恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)中，以招商引資方式引入社會(huì)資本投資建設(shè)、管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)田間灌溉設(shè)施，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”原則，為拓寬農(nóng)田水利工程投資渠道，發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。