“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見”昨發(fā)布，明確2015年要成國民經(jīng)濟新支柱產(chǎn)業(yè)
8月11日，國務院正式發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下稱“《意見》”)?！兑庖姟诽岢觯?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
新華社昨日評論稱，這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項既利當前又利長遠的重大舉措。
7月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費拉動國內(nèi)有效需求。上述《意見》指出，通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保的社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
突出支柱地位
《意見》還要求，圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面提升;發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設;強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境。
事實上，在該《意見》發(fā)布前，中央層面在促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上已出臺多項文件和規(guī)劃，如《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)保部關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》。與這些文件和規(guī)劃顯著不同的是，《意見》對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)定位的強化。
賽迪投資顧問業(yè)務總監(jiān)黃武俊表示，李克強總理近期提到兩個支柱型產(chǎn)業(yè)，一個是信息消費，另一個是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟窂漠a(chǎn)業(yè)方向、技術發(fā)展和后期保障對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給出了總體的指導，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)更加明確化。
2012年5月，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)即被要求“加快形成支柱產(chǎn)業(yè)”。
之后發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“年均增速在15%以上”和“總產(chǎn)值達到4.5萬億元”的目標亦有提及，并使之“成為新興支柱產(chǎn)業(yè)”。
而此次《意見》明確要求，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為“國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)聚集地或有突破
對促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《意見》也提出一些新的措施。
比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則提到“需求牽引，工程帶動”，“法規(guī)驅(qū)動，政策激勵”。
黃武俊稱，“工程帶動”透露出的信息是，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⑼ㄟ^重大工程和重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的建設來推動產(chǎn)業(yè)化。
在加快節(jié)能技術裝備升級換代上，《意見》提出要推廣高效鍋爐，擴大高效電機應用。到2015年，發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)，建設15到20個高效電機及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。
“我們觀察到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地在全國范圍內(nèi)發(fā)展成功的還是比較少的。這次明確提出了幾個細分的產(chǎn)業(yè)基地，未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地會有所突破。”黃武俊說。
此外，《意見》還要求創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。其中除了對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)提出了鼓勵措施外，還提出培育再制造服務產(chǎn)業(yè)。黃武俊說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有三大領域，即節(jié)能、資源循環(huán)利用和服務，再制造服務業(yè)原本包含在資源循環(huán)利用中，而此次將其獨立出來，一方面可能是體現(xiàn)對再制造服務業(yè)的重視，另一方面也可能是呼應發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟上的相關措施。
《意見》還明確提出，發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設。中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一些領域，政府并沒有向民營資本開放，企業(yè)要進入還比較困難。
節(jié)能環(huán)保業(yè)9大激勵約束措施
健全法規(guī)標準。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法。
強化目標責任。將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
加大財政投入。加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。
拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。探索將特許經(jīng)營權等納入貸款抵(質(zhì))押擔保物范圍。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。
完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格。推行居民用水用氣階梯價格完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本。對國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
推行市場化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領跑者”制度，明確實施時限。強化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。深化排污權有償使用和交易試點。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，加快建立生態(tài)補償機制。
支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務項目。引導外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關鍵技術和設備。
開展生態(tài)文明先行先試。選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合國情的生態(tài)文明建設模式。
加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。
