農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位、資金不足、制度不健全等原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)境綜合治理存在很大困難。要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)提高人們的認(rèn)識、完善政策、加大農(nóng)村環(huán)保投入并建立長效管理機(jī)制，才能做到促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。

如何推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，助推生態(tài)文明建設(shè)，是擺在地方政府面前的一道難題。

存在的困難和問題

以云南省牟定縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況為例：

牟定縣積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目6個，涉及18個自然村，目前項目運行基本正常，村莊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象有一定改善，社會效益初步顯現(xiàn)。但在項目運行過程中，還存在以下問題：

對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有履行對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的義務(wù)，認(rèn)為農(nóng)村天地廣闊，環(huán)境容量大，有點污染沒關(guān)系，對破壞生態(tài)資源的危害性認(rèn)識不足，科學(xué)發(fā)展的觀念樹得不牢。加之地方經(jīng)濟(jì)實力有限，提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)。

制度不健全導(dǎo)致運行管理跟不上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施以后，一些地方只注重建設(shè)而忽視管理，沒有制定嚴(yán)格的管理制度和措施。同時，由于缺少運行管理經(jīng)費，管理制度難落實，管理工作跟不上，致使一些項目運行不正?；蚧静贿\行。

群眾環(huán)境意識不高。農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，濫施濫用農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等現(xiàn)象較為普遍。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治投資不足。一方面由于項目無前期工作經(jīng)費，導(dǎo)致實施方案質(zhì)量不高，在國家和省級項目競爭中難以取勝。另一方面，由于上級補助資金全部是項目資金，地方政府在財力有限的情況下難以配套，項目完工驗收后沒有運行維護(hù)經(jīng)費，導(dǎo)致設(shè)施無法正常運行。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建議

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治建議如下：

提高認(rèn)識，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任。新的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方政府要樹立責(zé)任意識，把環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在重要位置。

完善政策，切實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目必須實行連片治理。而像牟定這樣的地方屬于山區(qū)，大部分村莊比較分散，一個行政村有幾個自然村，自然村與自然村之間都比較分散。為了把有限的資金用在刀刃上，建議對現(xiàn)行的政策做適當(dāng)調(diào)整。

突出重點，加大農(nóng)村環(huán)保投入。地方政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金列入預(yù)算，實行“以獎代補，以獎代治”的政策，在縣級財政困難的情況下，建議增加上級補助標(biāo)準(zhǔn)。資金要優(yōu)先傾斜在生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方面，確保群眾喝上干凈的水。

建立長效管理機(jī)制，確保項目運行正常。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員群眾制定符合本地實際的環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，由村民推選有威信的退休老干部、老黨員為環(huán)保監(jiān)督員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝粘－h(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各農(nóng)戶簽訂《農(nóng)民家居環(huán)境聯(lián)戶保潔協(xié)議》，實行農(nóng)村環(huán)境村民自治。健全鎮(zhèn)村兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有清運人員，村組要有保潔人員，采取縣鄉(xiāng)補一點、村級擠一點、群眾按“一事一議”籌一點的辦法，解決保潔人員的報酬問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。