PPP模式對于城市發(fā)展的影響開始逐漸顯現。近日，寧波市宣布，首批導入PPP模式治理內河污染的38條試點內河基本摘掉“黑臭帽”。

這只是第一步。本月，寧波啟動了第二輪政府購買水質養(yǎng)護工程，第二批28條河道面向全國公開招標。目前已有來自全國的18家企業(yè)報名參與競標。

首批38條試點河道水質維護成本降兩成

“一開始，也是花巨資實施了幾輪整治，但效果不佳。”寧波市城管局負責人直言，一些河道甚至還出現了污染反彈。

直到2013年5月，寧波開始借鑒PPP模式，在全國率先以政府購買水質養(yǎng)護的形式，為中心城區(qū)38條內河82萬平方米水域找“管家”，并要求“三年內河道污染指數每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上。”

“我們負責制定服務價格和質量監(jiān)管標準，同時引入第三方檢測公司，定期采集水樣進行監(jiān)測，不達標就扣罰養(yǎng)護費用。”寧波市城管局負責人認為，政府部門扮演的角色就是一個“裁判員”。

微納米氣泡、人工造流曝氣、有益菌水體生物……在“賽馬”機制的倒逼下，寧波的內河生態(tài)迅速變化。“過去河水又黑又臭，現在晚上都能聽到蛙聲了!”如今，居住在寧波江東區(qū)長塘河畔的市民常常在河邊納涼。

據了解，按中標價測算，寧波首批試點的38條河道水質維護成本平均下降近兩成，財政每年還能騰出2000多萬元用于其他項目。

紹興規(guī)定政府持股比例低于50%

PPP模式的火熱不僅僅在寧波。

本月初，紹興市出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，這意味著，紹興市將有越來越多的民間資本通過PPP模式，參與建設基礎設施及提供公共服務。

按照《意見》規(guī)劃，紹興將建立項目儲備庫，定期或不定期向社會公布推薦項目清單，并通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式，依法選擇社會資本投資人。

值得關注的是，《意見》提出，項目公司可由社會資本出資設立，也可由政府和社會資本共同出資設立，政府在項目公司中的持股比例原則上低于50%。“過去政府和企業(yè)做事是相對獨立的，而PPP模式突破了這種限定，能夠讓政府和企業(yè)共同合作，尤其是政府持股低于50%的限定給了企業(yè)更多的發(fā)展空間。”

對此，浙江省社會科學院經濟研究所所長徐劍鋒認為，政府對于PPP模式的認可度與日俱增，“現在PPP項目的參與方大大拓展了，行業(yè)也拓展了，不再局限于供水、垃圾處理等市政工程，拓展到幾乎所有公共產品和服務，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、水利建設等。”

浙江首批千億PPP項目將落地

PPP模式在嘉興也有實踐。海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠項目就采用PPP模式，由縣水務集團和吉安集團有限公司共同投資建設，項目總用地262畝，一期工程預計投資5.3億元。該項目被列入2015年度重大項目建設計劃，并力爭今年年底開工，建成后將填補海鹽縣自有污水處理廠的空白。

不僅如此，嘉興將“加快建立全市PPP項目庫”寫入市政府一號文件，引導更多社會資本參與建設、運營基礎設施和公共服務項目。

“通過引入民資，政府部門可以緩解財政資金壓力，騰出更多資金用于其他領域的建設。這種模式已經成為政府重要的抓手。”另一方面，徐劍鋒認為，在這種模式下，民營企業(yè)也拓寬了投資渠道，加快了轉型升級步伐。

對于民營企業(yè)而言，這個市場前景廣闊。

今年年初，浙江公布了首批20個PPP推薦項目，投資規(guī)?？傆?176億元，涉及城市軌道交通、機場、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領域。

不過，徐劍鋒也指出，“不能光戴著PPP的帽子做融資”。在浙江省發(fā)改委、財政廳印發(fā)的《關于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設管理指導意見》中也明確提出，審慎穩(wěn)妥運用BT等融資模式，“這樣做是為了嚴格控制地方債務。”

面對寧波第二批28條河道公開招標的PPP項目，徐劍鋒希望，“應該讓民營企業(yè)真正動起來，這是PPP模式本來的內涵。要讓政府與民企長期合作服務。”

名詞解釋

PPP模式：

即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。