在多次全球氣候峰會上，美國對于碳排放總是吆喝的最厲害，不過，不要以為美國真的那么重視環(huán)保能源。

在美國懷俄明州東北角和蒙大拿州交界的粉河盆地(Powder River Basin)中，露天煤礦工場上忙碌異常。在這個美國最大的產(chǎn)煤區(qū)集中了美國前10大煤礦中的絕大多數(shù)。特制的400噸的大型卡車滿載著鏟車挖出的煤從礦坑中駛出，前往附近的火車站。每天都有超過80列拖著超過125節(jié)運(yùn)煤車廂的超長火車離開這里的車站奔向美國的各個角落。

雖然美國能源部下屬能源信息中心(EIA)最近公布的《2015年4月電力數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，4月美國使用煤炭產(chǎn)生的電力首次少于天然氣發(fā)電。在水裂解頁巖氣壓低天然氣價(jià)格和環(huán)保法規(guī)的雙重壓力下，美國的發(fā)電能源逐步從傳統(tǒng)的煤炭轉(zhuǎn)向天然氣。但在今年年底巴黎全球氣候峰會即將到來之際，美國最高法院頹然對國內(nèi)煤炭減排引入環(huán)境監(jiān)管成本這一標(biāo)準(zhǔn)，讓美國的環(huán)保之路走得異常崎嶇。

與環(huán)境保護(hù)談成本

6月29日美國最高法院以5：4的微弱多數(shù)通過裁定聯(lián)邦政府設(shè)定污染排放限制時(shí)沒有考慮到實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本，凍結(jié)環(huán)保署在2011年12月出臺了全國首個汞和有毒空氣污染標(biāo)準(zhǔn)(MATS)。

根據(jù)美國環(huán)保署(EPA)的信息，煤炭發(fā)電廠是美國汞、酸性氣體和許多有毒污染物的首要排放者，而天然氣發(fā)電廠基本上只產(chǎn)生碳排放。最高法院的最新判決直接給各大煤礦和燃煤電廠送來了救心丸。

最高法院法官Antonin Scalia表示，“強(qiáng)加數(shù)10億美元的經(jīng)濟(jì)成本以換取健康或環(huán)境中幾美元的收益。這是不理性的，更毋寧說恰當(dāng)了。憲法精神支持這個判決。”

美國環(huán)保署(EPA)方面曾反駁說，在作決定規(guī)范污染時(shí)，并不要求將成本考慮在內(nèi)。

環(huán)保署在2011年12月出臺的美國首個汞和有毒空氣污染標(biāo)準(zhǔn)(MATS)汞和有毒空氣污染標(biāo)準(zhǔn)(MATS)是奧巴馬以國家清潔空氣法案為依托，早期應(yīng)對氣候和能源挑戰(zhàn)的工作之一。法律頒布之初，給予相關(guān)企業(yè)為其4年的合規(guī)寬限期，也就是說今年4月，所有的煤炭發(fā)電廠需要減少汞等和有毒空氣污染的排放。

根據(jù)能源信息中心的數(shù)據(jù)，煤炭發(fā)電的減少和天然氣發(fā)電的增加的進(jìn)度正是在今年3月和4月出現(xiàn)加速，煤炭發(fā)電占的比例在今2月份尚有38%，迅速下降到4月的30%，而天然氣發(fā)電的比例則從2月份的27% 上升至32%。汞和有毒空氣污染標(biāo)準(zhǔn)的在4月的正式實(shí)施對美國能源版圖的影響不小。

而相關(guān)行業(yè)團(tuán)體在關(guān)停老舊燃煤電廠，新建天然氣電廠，一方面聯(lián)合以密歇根為首的23個產(chǎn)煤州向最高法院共同提起訴訟。公用事業(yè)公司及煤炭開采利益相關(guān)者不滿每年大約96億美元的額外成本，成為環(huán)保署價(jià)格最貴的法案之一，而他們認(rèn)為汞限制排放標(biāo)準(zhǔn)只能產(chǎn)生60億美元的收益。

而環(huán)保署的分析師推斷，削減汞等有毒物質(zhì)排放將使每年的哮喘和心臟病發(fā)作分別減少13萬次和4700萬次，同時(shí)使過早死亡減少1.1萬次。加在一起，每年至少帶來370億～900億美元的益處。

最高法院的最新裁定意味著環(huán)保署將不得不拿出一份新的成本效益分析撰寫一個全新的控制汞污染計(jì)劃。

明修棧道，暗渡陳倉

雖然美國政府的環(huán)保署推動的法律極大地限制了煤炭的使用，迫使發(fā)電廠轉(zhuǎn)向使用天然氣，立法是一回事，執(zhí)行就是另外一回事了。美國政府依舊是煤炭業(yè)的最大支持者。

既然煤炭發(fā)電污染嚴(yán)重，美國電廠還是對煤炭依依不舍其根本原因還是價(jià)格成本。即使頁巖氣的大量供應(yīng)依舊把美國的天然氣平均價(jià)格從2008年平均每百萬熱量單位($/mmBTU)9.15美元壓低到目前不到3美元/mmBTU，煤炭的價(jià)格優(yōu)勢依舊無法消除。

美國主要的產(chǎn)煤區(qū)有殖民地時(shí)期就開始開發(fā)的阿巴拉契亞山區(qū)煤礦和后來崛起的懷俄明州蒙大拿州交界的粉河盆地的露天煤礦和美國中部平原的地下煤礦。其中粉河盆地因?yàn)槁短扉_采成本低廉，價(jià)格異常便宜。根據(jù)能源信息中心(EIA)公布的7/17日結(jié)束的一周，粉河盆地的煤平均價(jià)格僅為每短噸11.55美元，(短噸也就是2000磅或者是0.9標(biāo)準(zhǔn)噸)。其價(jià)格遠(yuǎn)低于達(dá)到煤炭期貨標(biāo)準(zhǔn)的阿巴拉契亞北部山區(qū)出產(chǎn)的平均53.2美元的煤炭。

粉河盆地的煤年代比較晚接近褐煤，其熱值僅為普通煤炭的2/3，也就是說必須燒掉1噸半粉河盆地的煤才為得到燃燒1噸其他產(chǎn)地來的煤炭相同的熱量。但是即使考慮到熱值比率，粉河盆地的煤也是異常的便宜。在鐵路運(yùn)力不成問題的美國，粉河盆地迅速的擠占了巨大的市場份額把迫使許多傳統(tǒng)的阿巴拉契亞山區(qū)煤礦主動關(guān)門或者破產(chǎn)。目前美國40%的煤炭由粉河盆地出產(chǎn)。而且粉河盆地的煤含硫量更低，所以發(fā)電廠還可以節(jié)省一部分脫硫開支。

即使在天然氣最為便宜的時(shí)候，每百萬熱量單位(mmBTU)天然氣的價(jià)格還是高于2美元。而粉河盆地的煤炭燃燒產(chǎn)生一百萬熱量單位只需要114磅，也就是0.056短噸，也就是60美分的成本，遠(yuǎn)低于燒天然氣的成本。即使使用達(dá)到煤炭期貨標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，產(chǎn)生每百萬熱量單位的煤炭成本也不超過1.8美元，依舊對天然氣有著巨大的成本優(yōu)勢。如果考慮到運(yùn)輸成本，除非有天然氣管道，否則煤炭因?yàn)轶w積小，運(yùn)輸安全等原因，運(yùn)輸成本也低于天然氣。

所以，如果沒有政府對排放汞，硫等其他有毒氣體的法規(guī)限制，即使天然氣價(jià)格相對歷史平均價(jià)格已經(jīng)非常便宜，燒煤發(fā)電還是擁有明顯的成本優(yōu)勢，電廠不會有動力將部分燃料轉(zhuǎn)為天然氣。

但是與政府在新聞上高調(diào)對抗最高法院的形象相反，政府的扶植恰恰也是煤炭業(yè)賴以生存的根基。美國的煤礦多數(shù)在公共土地上。要開采公共土地下的煤礦，煤礦企業(yè)必須從政府手中租下土地，并且支付費(fèi)用方能開采。今年5月29日，美國土地管理局(Bureau of Land Management)發(fā)出最新的公共土地租賃計(jì)劃。其中就包括28份新的粉河盆地煤礦土地的租賃計(jì)劃，政府允許煤礦企業(yè)在今后20年內(nèi)使用這些土地，并且開采地下蘊(yùn)藏的總共達(dá)到102億短噸的煤炭。102億短噸煤炭相當(dāng)于美國現(xiàn)今每年燒掉煤炭總數(shù)的11倍。

政府向煤炭企業(yè)收取的租金即使和煤炭目前的市場價(jià)相比也異常低廉，僅為每短噸1美元。也就是說，理論上屬于美國聯(lián)邦政府的煤炭，其售價(jià)中只有不到10%的錢流向了它的擁有者。根據(jù)能源經(jīng)濟(jì)和金融學(xué)院(Institute for Energy Economics and Financial Analysis)在2012年的一份研究報(bào)告認(rèn)為，政府在過去30年內(nèi)通過低價(jià)租約，向煤炭企業(yè)提供了高達(dá)289億美元的補(bǔ)貼。

加大出口引爭議

如果沒有這樣低價(jià)的租約，美國煤炭也不會擁有其他燃料難以匹敵的低價(jià)優(yōu)勢。政府一方面表面上限制煤炭的使用，另一方面低價(jià)提供煤田的租約，以至于幾乎所有的煤炭企業(yè)都把目光投向了出口。

美國目前煤炭出口僅每年1億短噸的水平，約為年產(chǎn)量的9%。美國煤炭傳統(tǒng)都是從阿巴拉契亞山區(qū)煤礦向歐洲出口，煤炭出口專用碼頭也都建在面向大西洋的東海岸。隨著歐洲對煤炭的需求逐漸降溫，美國煤炭出口的目標(biāo)轉(zhuǎn)向亞洲，試圖在新興的中國和印度市場上找到份額。

目前，美國對亞洲的煤炭出口主要從蒙大拿州的粉河盆地取道加拿大西海岸的煤炭專用碼頭，僅有每年8百萬短噸的輸出能力。煤炭企業(yè)為了降低運(yùn)輸成本和擴(kuò)大向亞洲的出口能力不斷的申請?jiān)诿绹骱０兑步ㄔO(shè)煤炭專用碼頭。但是該計(jì)劃一直沒能夠進(jìn)入實(shí)施階段。

加州在2012年就通過立法(AJR-35法案)禁止煤炭通過加州的土地向任何比環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低于美國的國家出口。俄勒岡州民主黨籍前州長約翰˙基察伯(John Kitzhaber)曾給聯(lián)邦政府環(huán)境質(zhì)量委員會的官員寫信，在信中他說： “我們認(rèn)為，繼續(xù)并擴(kuò)大聯(lián)邦土地上的煤炭租約、批準(zhǔn)煤炭出口的決定，很可能導(dǎo)致亞洲在燃煤發(fā)電上的長期投資，這給美國帶來的空氣質(zhì)量和氣候影響，比聯(lián)邦政府在可預(yù)見的將來采取的任何其他行動都要大。”

全球減排目標(biāo)

其實(shí)，在過去十年內(nèi)，美國在煤炭減排上也取得一定成果。根據(jù)能源信息中心(EIA)統(tǒng)計(jì)，從2005年至今的10年內(nèi)美國的總電力產(chǎn)出沒有多大的變動。但是煤炭產(chǎn)生的電力所占的比重從2005年的50%下降到今年4月的30%。而天然氣所占的比重則從2005年的19%，隨著2012年天然氣價(jià)格下跌到最低點(diǎn)后大幅上升，在今年4月達(dá)到32%，超出煤炭成為美國最大的電力能源來源。

核能和水利發(fā)電由于環(huán)境和安全方面的顧慮，過去10年沒有發(fā)展，分別占全美發(fā)電比例的20%和8%。而以風(fēng)能太陽能為代表的可再生能源在過去10年內(nèi)迅猛發(fā)展從2005年的2%增長為今年4月占全美發(fā)電比例的9%。

但這次對奧巴馬推動應(yīng)對空氣污染和溫室氣體排放努力的法律挫折對美國能否提出并完成全球減排任務(wù)投下了陰影。目前由美國和阿爾及利亞分別牽頭的工作組，現(xiàn)在正在擬定今年12月巴黎氣候大會協(xié)議的草案，希望這份協(xié)議草案有望在今年10月前出臺。大會希望將近200個國家在大會開始前提交各自的減排計(jì)劃，以努力到今年底制定出一個新的多邊氣候體系，并在2020年末生效。

2014年11月，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在北京舉行會晤期間，奧巴馬總統(tǒng)首次提出了2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%-28%的減排目標(biāo)。隨后美國向聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)正式提交了這一減排方案。

由于天然氣燃燒產(chǎn)生的廢氣中一半是水蒸氣，所以根據(jù)美國能源信息中心估計(jì)如果用天然氣替代煤炭發(fā)電，碳排放將減少至少三分之一。美國的減排目標(biāo)最現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)方式就是用天然氣替代大半的煤炭發(fā)電廠。到今年4月美國煤炭發(fā)電的比例已經(jīng)從2005年的50%下降到30%，其實(shí)已經(jīng)離美國提出的減排目標(biāo)不遠(yuǎn)了。但是現(xiàn)在由共和黨控制著國會，最高法院又引入環(huán)境監(jiān)管成本這一標(biāo)準(zhǔn)，奧巴馬政府能否繼續(xù)推動環(huán)境保護(hù)計(jì)劃有待觀察。