目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)卻存在數(shù)據(jù)造假、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是已經(jīng)嶄露頭角的第三方監(jiān)測(cè)，需要明確各方權(quán)責(zé)以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸屬等問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)、防止數(shù)據(jù)造假。

偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)現(xiàn)象頻發(fā) 明確權(quán)責(zé)或?yàn)槠祁}關(guān)鍵

如果排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽署的合同中明確要求，環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查，或項(xiàng)目通過(guò)后才向檢測(cè)機(jī)構(gòu)付款，就可認(rèn)定為企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求造假

建議由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站加強(qiáng)對(duì)本地第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，并定期公布抽查結(jié)果，對(duì)采樣和數(shù)據(jù)造假的機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整改的處罰，通過(guò)誠(chéng)信考核，形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)部在今年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。然而，目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)卻存在數(shù)據(jù)造假、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象。

業(yè)內(nèi)人士表示，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是已經(jīng)嶄露頭角的第三方監(jiān)測(cè)，需要明確各方權(quán)責(zé)以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸屬等問(wèn)題，以此作為規(guī)范市場(chǎng)、防止數(shù)據(jù)造假的重要基礎(chǔ)條件。

據(jù)了解，福建省幾家較具代表性的民營(yíng)檢測(cè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都希望能夠通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律、檢測(cè)企業(yè)自身建立良好的質(zhì)量體系等手段規(guī)范整個(gè)行業(yè)，防止數(shù)據(jù)造假。

明確權(quán)責(zé)是前提

檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求造假，或以最低價(jià)形式導(dǎo)致第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假以降低成本、增加利潤(rùn)。多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的“動(dòng)力”更多來(lái)源于排污企業(yè)。對(duì)此，厘清政府、排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各方權(quán)責(zé)十分重要。

福建力普環(huán)境檢測(cè)有限公司總經(jīng)理嚴(yán)松表示，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是完全獨(dú)立的，不受任何排污企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核等單位干擾。

福建環(huán)安檢測(cè)評(píng)價(jià)有限公司總經(jīng)理莊潔則表示，雖然排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是合同關(guān)系，但是由于行業(yè)的特殊性，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)肩負(fù)了一定的社會(huì)責(zé)任，除了負(fù)有接受環(huán)保部門(mén)檢查監(jiān)督的責(zé)任外，還需要恪守職業(yè)操守，堅(jiān)持公正客觀的服務(wù)宗旨才能走得更遠(yuǎn)。

“現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)與排污單位惡意串通提供虛假材料、偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為屢見(jiàn)不鮮。”華測(cè)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司廈門(mén)分公司環(huán)境部負(fù)責(zé)人林俊偉表示，新環(huán)保法第六十五條對(duì)此明確規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)追責(zé)，一方面將會(huì)嚴(yán)厲打擊環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的違法行為，杜絕環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利于培育健康的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)施的質(zhì)量公開(kāi)透明也是樹(shù)立公信力、避免數(shù)據(jù)造假的方式之一。”他說(shuō)。

發(fā)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假后，參與各方如排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)什么責(zé)任一直是國(guó)家和業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

莊潔表示，“數(shù)據(jù)造假的第一責(zé)任人是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，排污企業(yè)則應(yīng)承擔(dān)污染環(huán)境的法律責(zé)任。如果造成環(huán)境污染后果的，構(gòu)成刑事犯罪，則雙方應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。”

行業(yè)內(nèi)的問(wèn)題遠(yuǎn)不是明確責(zé)任那么簡(jiǎn)單，不少數(shù)據(jù)造假是由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取市場(chǎng)、獲取經(jīng)濟(jì)利益而主動(dòng)配合排污企業(yè)進(jìn)行的。嚴(yán)松表示，檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求造假，或以最低價(jià)形式導(dǎo)致第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)造假以降低監(jiān)測(cè)成本、增加利潤(rùn)。

他指出，檢測(cè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)主動(dòng)保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，不答應(yīng)排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違法要求。“但是，現(xiàn)在造假不但沒(méi)人監(jiān)管還可以搶到業(yè)務(wù)，這對(duì)于小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)講就值得冒險(xiǎn)。”

對(duì)此，嚴(yán)松表示：“如果排污企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽署的合同中明確要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查，或項(xiàng)目通過(guò)后才向檢測(cè)機(jī)構(gòu)付款，就可認(rèn)定為企業(yè)或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求造假。這樣應(yīng)該由委托方負(fù)全責(zé)，否則應(yīng)由檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)全責(zé)。不管誰(shuí)的責(zé)任都可以通過(guò)降低資質(zhì)、行業(yè)通報(bào)、責(zé)令停業(yè)甚至取消資質(zhì)或罰款來(lái)進(jìn)行處罰。”