云南省怒江傈僳族自治州是一個有著豐富的自然資源的豐饒之地，同時也是一個經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)居民長期貧困的窮苦之地?，F(xiàn)在，怒江正在尋求在保護(hù)環(huán)境的前提下讓百姓脫貧致富，借助生態(tài)旅游提高居民收入，同時爭取建立國家生態(tài)特區(qū)以獲得更多的綠色發(fā)展前景。

  環(huán)境經(jīng)濟(jì)兼顧借旅游脫貧 怒江爭建國家生態(tài)特區(qū)

云南省怒江傈僳族自治州是個既富饒又貧困的地方——這里有高黎貢山的原始森林，有咆哮奔騰的三江并流，也有人均收入不足全國平均水平一半的農(nóng)村居民。在默默守護(hù)這片土地多年之后，怒江突然發(fā)現(xiàn)自己已成為全國發(fā)展墊底的州市。

保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾?，F(xiàn)在，怒江人正尋求守著金飯碗不再挨餓的出路，在生態(tài)發(fā)展的同時，讓百姓脫貧致富，建設(shè)幸福怒江。近日我們深入怒江縱深地帶，探尋美麗怒江的生動故事。

真不甘心過窮日子

怒江州的主色調(diào)是綠色。它位于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的腹地，境內(nèi)森林覆蓋率近73%，幾乎是全國平均水平的3倍。

云南省林科院院長楊宇明與這片森林打了30多年交道。他發(fā)現(xiàn)這里集中了北半球從南亞熱帶到寒帶的多種氣候類型和生物地理群落，匯集了高山湖泊、冰川泉華、丹霞奇觀等多種景觀。“沿峽谷走上一遭，相當(dāng)于游歷了半個微縮地球。”楊宇明形容說。不少起源于第四紀(jì)以前的動植物在這里找到了最后的棲息地，其中的1500多種動植物被列入國家保護(hù)名錄。

怒江的名氣來自神秘豐饒的三江并流及地勢險峻的怒江峽谷，近年建設(shè)怒江水電站引發(fā)的爭議更讓其聲名遠(yuǎn)播。

怒江州的水電資源得天獨厚。奔騰咆哮的怒江落差巨大，水流湍急。再加上過境的瀾滄江、獨龍江及其支流180多條，全州水能資源總蘊藏量達(dá)2000多萬千瓦，可開發(fā)的水能資源裝機容量為1844萬千瓦。

“按照目前的水電站設(shè)計方案，保守估計每年可以帶來17億元財政收入。”怒江州委書記童志云毫不掩飾自己對水電站的渴望。怒江州去年地方公共財政預(yù)算收入僅為9.33億元。窮怕了的州政府面對翻倍的效益很難不動心。因為，除了水電，怒江拿得出手的資源并不多。

千百年來，怒江留住了森林，卻種不了莊稼。據(jù)統(tǒng)計，怒江州坡度超過25度的陡坡耕地占全部耕地面積的76%，最陡處可達(dá)七八十度，土壤平均厚度16厘米，玉米畝產(chǎn)不超過300斤，一家人靠土地糊口很難。

迫于生活，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在山上開墾出窄窄的梯田。我們沿怒江從六庫到福貢再到貢山，一路看到沿岸半山腰上不時出現(xiàn)的一塊塊莊稼地，像黃色膏藥一樣貼在墨綠的山間，斑斑點點，很不協(xié)調(diào)。怒江州委宣傳部副部長劉新平表示，那就是當(dāng)?shù)厝说陌鹊兀S系著一家老小生活的希望。

過去，怒江的老百姓習(xí)慣開山種地，一塊地消耗光了，再開墾一塊，砍下來的樹不僅能燒火，還能賣錢。進(jìn)入2000年后，怒江大部分地區(qū)被納入高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)，不僅嚴(yán)禁砍伐森林，每年還要有專人養(yǎng)護(hù)森林。從此，全州唯一的支柱產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺，至今沒有形成替代產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝艘采倭艘豁椫匾杖搿?/p>

2014年，怒江州農(nóng)村常住居民人均可支配收入4297元，不足全國平均水平的一半。農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口達(dá)22.97萬，貧困發(fā)生率為51.61%，居云南之首。同時，怒江也是全國經(jīng)濟(jì)實力最弱的地州之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)在全國30個民族自治州中列位29位。多年來，怒江百姓守著富饒的資源過窮日子。

一個村一個村地精準(zhǔn)幫扶

怒江該怎么辦?

這個問題已經(jīng)成為怒江州上上下下高度關(guān)注的問題。童志云曾擔(dān)任過云南省政府發(fā)展研究中心主任，是研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專家。最近，他又邀請了10余位云南省社科聯(lián)的專家到怒江調(diào)研，想為怒江實現(xiàn)跨越式發(fā)展尋找出路。

“過去都說等靠要，但怒江的老百姓已經(jīng)等不起了。”童志云說，“怒江要從‘等靠要’改為‘干靠要’，積極謀出路。”

獨龍江鄉(xiāng)曾是怒江最貧困最閉塞的地方。2010年，獨龍江鄉(xiāng)農(nóng)民人均年收入僅為551元，有些家庭至今仍處于人畜混居的狀態(tài)。

怒江的扶貧工作就以獨龍江鄉(xiāng)為著力點。自2010年開始，國家和云南省政府、怒江州先后在人口不足5000人的獨龍江鄉(xiāng)投資13億元，集中全省30多個部門的力量，并請來上海市、國家林業(yè)部門等“外援”對口幫扶，根據(jù)不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件等確定對象，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實行整體搬遷、整村推進(jìn)，修公路、修廁所、配套產(chǎn)業(yè)，一個村一個村地解決貧困。

近幾年，幾乎每個怒江州的干部都到過獨龍江，他們逐鄉(xiāng)逐村逐戶確定貧困對象，制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施。每項措施出臺前，村里還要召開座談會，讓村民們自己選擇幫扶項目。

獨龍江鄉(xiāng)巴坡村就是整體從山上搬遷下來的新村。新居沿江而建，紅墻綠樹，霧氣繚繞，宛如仙境。據(jù)巴坡村黨支部書記王世榮介紹，根據(jù)家庭人口，新居從80平方米到100多平方米不等，均配套了旅游接待房。由于從1988年開始就試種草果，因此巴坡村被確定為草果種植基地，農(nóng)民采取訂單式種植，由公司統(tǒng)一收購。

走過鐵索橋，江對岸就是草果基地。這些遍布在山林深處的深紅色果實，一簇一簇的，像是跳躍的火種。進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每畝草果年收益可達(dá)六七千元。“從2010年開始，村里的草果就有收益了，收成最好的2012年產(chǎn)量達(dá)120噸，全村人年均增收1000元左右。”王世榮說。

目前，獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)已基本完成，昔日簡陋不堪的木楞房，變成整齊劃一、結(jié)實耐看的磚混安居房，1068戶居民集中在26個安置點，其中整村推進(jìn)安置點24個。基礎(chǔ)設(shè)施面貌一新，新公路的貫通結(jié)束了獨龍江鄉(xiāng)大雪封山、長達(dá)半年不通外界的歷史，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在推廣3G網(wǎng)絡(luò)的時候，獨龍江鄉(xiāng)已實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

這條集中力量辦大事、整村推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶、“善用外援”抓項目的路子，被怒江州視為扶貧工作的有效措施加以推廣。2014年全州共實施整鄉(xiāng)推進(jìn)8個、整村推進(jìn)56個，新建扶貧安居房3500戶，完成易地搬遷3130人，這部分群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善。

隨著扶貧項目的推進(jìn)，一批以草果、核桃、漆樹、中藥材、獨龍牛、獨龍雞等為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地也逐漸成形。去年，怒江新增草果、云黃連、秦艽等優(yōu)質(zhì)中藥材14.32萬畝，新增核桃、漆樹、油茶等木本油料17.38萬畝，已經(jīng)初步形成規(guī)模。

把生態(tài)和文化變成財富

除了特色林果產(chǎn)業(yè)，這些年怒江也在利用綠色和文化做旅游文章。片馬的駝峰航線游、獨龍江鄉(xiāng)的民俗綠色游都是經(jīng)典線路，成為近年來怒江發(fā)展經(jīng)濟(jì)的又一閃光點。

獨龍江鄉(xiāng)普卡旺村只有13戶、56人，整體搬遷后，由上海市援建了一批民族特色安居房，重點發(fā)展旅游業(yè)。

62歲的蘭桂花是普卡旺村人，她家的房子屬于典型的獨龍族舊居。我們走進(jìn)蘭桂花家頓覺漆黑一片，只有燒得正旺的火塘散發(fā)著溫暖昏黃的光。眼睛適應(yīng)黑暗之后，我們發(fā)現(xiàn)屋頂掛著干肉，門口的大缸里扣著豬食，小貓小狗蹲在火塘邊，滿屋跑的竟然是一只黑乎乎的小獨龍豬，還很親熱地往客人腿上蹭。

舊居幾米外，就是用木頭墻、稻草裝飾的新房。向?qū)Ц嬖V我們，游客一般都會來參觀舊居，住宿則在新居配套的接待用房。

獨龍族人不善經(jīng)營，因此普卡旺村成立了農(nóng)村旅游專業(yè)合作社，由一家浙江公司承包，村民只等著收房租。“我家兩間房，每年給5000元租金，年底還有分紅。”蘭桂花羞澀地連比劃帶說，總算透了個底兒，“村里人還有在公司打工的，能拿工資，我沒有去。”

王世榮的新家也建了一間接待房，里面只有2張木板單人床，客人來了就跟他們在土砌的灶房里吃飯，有時候還買不到菜，條件相當(dāng)簡陋。即便這樣，上個月他家也有1800元旅游收入。據(jù)說在條件更好的知子羅鎮(zhèn)和重丁、老姆登、百花嶺、羅古箐等旅游特色村寨，最好的農(nóng)家樂年收入可達(dá)10萬元。與緬甸交界的片馬鎮(zhèn)，憑借“出入境”游和駝峰航線“歷史游”，去年吸引來20多萬旅游者。

2014年，怒江州實現(xiàn)旅游業(yè)總收入21億元，增長22.2%，勢頭喜人。但是怒江旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境承載量有限，旅游業(yè)暫時還難以挑起經(jīng)濟(jì)的大梁。更何況為了保護(hù)怒江生態(tài)，當(dāng)?shù)貙β糜螛I(yè)的定位是發(fā)展生態(tài)文化旅游和科考探險等高端旅游，這些都需要投入大量人財物打造，靠時間慢慢積累品牌。

綠色水電幸福怒江

長期以來，怒江州把發(fā)展的希望寄托在水電站建設(shè)上，州政府新辦公樓對面的山頭上赫然寫著“綠色水電，幸福怒江”。

“水電站就是我們可行的路。”童志云直言不諱地說，“怒江州需要特殊政策特殊手段，否則無法如期實現(xiàn)小康，肯定要拖全國人民的后腿。”這幾乎是怒江人的“共識”。所以，當(dāng)面對專家對建設(shè)水電站的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)厝丝偸菚桓市牡胤磫枺?ldquo;我們?yōu)槭裁匆刂痫埻氚ゐI?”

怒江的問題僅靠怒江自己是解決不了的，把希望寄托在水電站這根稻草上也不現(xiàn)實。經(jīng)過數(shù)天的調(diào)研，云南社科界的專家們開出了見效更快的“藥方”——

云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長段昌群建議怒江爭取建立國家生態(tài)特區(qū)，利用制定“十三五”規(guī)劃的契機，集成整裝一攬子項目，向國家和云南省主動請纓，解決國家和云南省高度關(guān)切、以怒江為案例取得突破的問題。

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長施本植認(rèn)為，怒江應(yīng)該研究建設(shè)“怒江生態(tài)碳匯經(jīng)濟(jì)帶”，向世界銀行“生物碳匯基金”等積極申請?zhí)紖R試點;怒江迫切需要的100萬畝退耕還林指標(biāo)，請中央和省里各解決一部分，因為省里通過各類開發(fā)區(qū)整理應(yīng)當(dāng)有一定余地;同時，還可以積極探索生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目上市融資的途徑，爭取更多生態(tài)補償和投融資。

楊宇明則根據(jù)自己在植物領(lǐng)域的研究成果，一口氣推薦了辣木、金線蓮、油用牡丹等10余種既適合怒江自然條件又具有較高經(jīng)濟(jì)價值且收益較快的作物。“發(fā)展生態(tài)旅游和特色高價值生物產(chǎn)業(yè)，是適合怒江跨越發(fā)展的重要途徑。”楊宇明說。

根據(jù)多年的觀察，楊宇明把貧困視為生態(tài)保護(hù)最大的敵人，“前些年怒江生態(tài)被嚴(yán)重破壞，多次引發(fā)泥石流、塌方等生態(tài)災(zāi)難，就是因為農(nóng)民在陡坡上開荒種地。”對此他認(rèn)為，現(xiàn)階段怒江必須改變觀念，“保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，保護(hù)生物多樣性的同時也可以對資源進(jìn)行科學(xué)利用。只有讓人們品嘗到保護(hù)對象為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐收碩果，他們才會積極主動地去保護(hù)生態(tài)。”