一、總體改革部署

習(xí)近平7月1日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強調(diào)：把“三嚴(yán)三實”貫穿改革全過程，努力做全面深化改革的實干家。習(xí)近平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家。

會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。

會議強調(diào)，現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

會議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。要強化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

會議強調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要通過全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問題，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責(zé)任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。

會議指出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計與任中審計、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。

會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

會議指出，國有文化企業(yè)是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，必須發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動作用，在推動實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一中走在前列。要著力推動國有文化企業(yè)樹立社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念，完善治理結(jié)構(gòu)，加強績效考核，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。要建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制，形成對社會效益的可量化、可核查要求。要落實和完善文化經(jīng)濟政策，加強文化市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化國有文化企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境條件。

會議強調(diào)，改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想認(rèn)識問題。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，抓好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部看大局、明大勢，深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義，自覺站在改革全局的高度，正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，堅定改革決心和信心，形成推動改革的思想自覺和行動自覺。要把方案質(zhì)量放在第一位，堅持問題導(dǎo)向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于基層理解和落實。要把好改革方案的主旨和要點，把準(zhǔn)相關(guān)改革的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合實際實化細(xì)化，使各項改革要求落地生根。要集中力量做好督察工作，對執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議指出，今年以來，通過加大定向調(diào)控等措施，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動力繼續(xù)增強，在深化各領(lǐng)域改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、保障和改善民生、保持各類市場穩(wěn)定等方面都取得積極成效，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了條件。下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，清除對市場主體的不合理束縛和羈絆，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃局面。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。對國務(wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消。要抓緊建立國家職業(yè)資格管理長效機制，向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。一方面，在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作;另一方面，通過建立科學(xué)的國家職業(yè)資格體系，促進(jìn)各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動和工作品質(zhì)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大勞動者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》?！斗桨浮诽岢?，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織?！斗桨浮访鞔_，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。《方案》提出了四條基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向;二是堅持法制化、非營利原則;三是堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力;四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)?！斗桨浮反_定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。在組織實施上，《方案》明確，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關(guān)部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。其中，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

三、開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)

7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的政策措施，在擴大開放中增強發(fā)展動力。會議指出，推進(jìn)新一輪更高水平對外開放，是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要支撐。要進(jìn)一步推動對外貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢。會議確定，一是大力提高口岸通關(guān)效率，推動全國一體化通關(guān)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。加快出口退稅進(jìn)度。二是調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》及進(jìn)口貼息政策支持范圍，擴大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸覆蓋面，加大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件及國內(nèi)需求較大的部分消費品等進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)和新興市場開拓的支持。四是鼓勵金融機構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款等業(yè)務(wù)，擴大外匯儲備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資。五是清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，對進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。六是大力支持外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。用便利和穩(wěn)定增長的進(jìn)出口助力經(jīng)濟發(fā)展。

海關(guān)支持福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的兩項措施在全國自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。福州海關(guān)首創(chuàng)推出的“簡化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”及“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)”兩項支持福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的措施獲海關(guān)總署批準(zhǔn)，在上海、天津、廣東三個自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣，這是第二批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來海關(guān)總署首次發(fā)文予以推廣的海關(guān)創(chuàng)新舉措。“簡化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”是指CEPA及ECFA項下進(jìn)口貨物收貨人或其代理人申請享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇時，海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)的，無需再行提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書，節(jié)約了證書寄送的成本及在途時間(平均節(jié)省1—2天)。“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)”是指申請享受ECFA優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進(jìn)口貨物收貨人或其代理人，貨物經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)，無法提交相關(guān)證明文件時，海關(guān)可采用驗核集裝箱號及封志號的方式判定經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運輸要求，節(jié)省了企業(yè)為獲取相關(guān)證明文件而往返奔波產(chǎn)生的費用和時間，提高了通關(guān)效率。

四、金融體制改革

國務(wù)院批復(fù)同意《中國保險投資基金設(shè)立方案》。國務(wù)院日前批復(fù)同意《中國保險投資基金設(shè)立方案》。《方案》指出，為進(jìn)一步發(fā)揮保險資金在國家投資和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)中的重要作用，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，設(shè)立有限合伙制的中國保險投資基金?；鹂傄?guī)模預(yù)計3000億元，分期募集，首期1000億元?！斗桨浮访鞔_了投資范圍，基金緊密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略項目，拉動力強、社會經(jīng)濟效益好的棚戶區(qū)改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項目等?；鸷椭斜Ｍ顿Y有限責(zé)任公司應(yīng)在協(xié)議和章程中明確直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低比例。在此基礎(chǔ)上，基金可投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

五、地方改革

廣東省發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》?！兑庖姟诽岢龅?020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度;全省努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，其中包括省內(nèi)人口600萬，省外流動人口700萬。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展程度和人口遷移的壓力，《意見》進(jìn)一步細(xì)化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。首先是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｆ浯?，有序放開部分中小地級市落戶限制。此外，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。至于人口超過1000萬的特大城市廣州、深圳，則需嚴(yán)格控制人口規(guī)模，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。廣東還將在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面提出更多的改革措施。如推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。

四川省出臺《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革的意見》。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)試點，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項目區(qū)?！兑庖姟吩试S符合條件的地方在省域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項目區(qū)——對納入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》連片特困地區(qū)中的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域，納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的地區(qū)，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用?！兑庖姟访鞔_，選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項目區(qū)試點，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項目區(qū)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點過程中，要充分尊重民意，規(guī)范收益分配管理，各地掛鉤項目產(chǎn)生的土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補償安置、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)等。