環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，政策出臺當(dāng)然離不開資金支持，中國的綠色融資需求將超過14萬億元。融資成為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的難題。

 綠色轉(zhuǎn)型需求將超14萬億 十三五規(guī)劃面臨融資難題

“十三五”規(guī)劃制定步伐加快

環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域是大氣、水、土壤的污染防治，是環(huán)境治理、改善的關(guān)鍵期。湖州市首批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人楊金田稱，從已經(jīng)公布的《大氣十條》和《水十條》來看，“十三五”是我國大氣污染和水污染出現(xiàn)拐點(diǎn)的重要時(shí)期，過了這個(gè)時(shí)期，相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該會逐步改善。

政策規(guī)劃的實(shí)施當(dāng)然離不開資金的支持，中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬俊稱，中國未來需要每年2萬億以上的綠色投資，約占GDP的3%，融資難成為“十三五”面臨的重大問題。

中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說，針對“十三五”環(huán)境保護(hù)投資有很多專家觀點(diǎn)和觀點(diǎn)，這些投資最直接的是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，目前“十三五”環(huán)保投資中融資問題可能成為最大問題，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會近日舉行“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”課題第三次專家研討會，會上，課題組中方組長、中國人民大學(xué)校長陳雨露說，根據(jù)課題組核算，“十三五”期間，中國的綠色融資需求將超過14萬億元。

融資面臨四重困境

“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”王金南指出，一是投資需求巨大。環(huán)保投資大躍進(jìn)，一些地方有所謂的綠色政績沖動，這是需要避免的;二是財(cái)政資金難以保持持續(xù)和匹配，大綠色的概念與小環(huán)保的競爭性可能會不利于環(huán)保，因?yàn)樵趪业沫h(huán)保預(yù)算科目里，環(huán)保和節(jié)能減排在一起，與節(jié)能減排競爭的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大;三是環(huán)保市場機(jī)制化不健全，大量社會資本難以與環(huán)境保護(hù)需求融合;四是環(huán)保投資對GDP的拉動不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，測算起來大體只有1.25%-1.5%左右。

面對這種融資困境，應(yīng)該如何做才能有效融資，確保十三五規(guī)劃能夠?qū)嵤?

投資層面上，王金南提出三條建議：

第一條建議是構(gòu)建環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制，采用向使用者付費(fèi)，可行性缺口補(bǔ)助，政府的付費(fèi)方式和利益共享的市場機(jī)制，關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要是綠色金融跟綠色經(jīng)濟(jì)混在一起說的話，就要區(qū)分傳統(tǒng)意義上的環(huán)保項(xiàng)目，它們的低回報(bào)和像新能源、可再生能源的項(xiàng)目相比，非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目的回報(bào)更高，所以政策需要分開制定，否則混在一起會帶來新的沖擊;第二條是鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)方面的創(chuàng)新;第三條是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革，這里面主要是創(chuàng)造市場的問題：嚴(yán)格執(zhí)法，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，都是創(chuàng)造市場很重要的手段，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有執(zhí)法就無法談環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“再有是開放市場，政府現(xiàn)在倡導(dǎo)PPP，在這個(gè)層面上我們要更多加入到這個(gè)模式中去。第三是激活市場，政府可以去做的一些事情，包括稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)。第四是規(guī)范市場，這方面政府作為應(yīng)該更大一些。這些是‘十三五’在環(huán)保投融資方面應(yīng)該采取的措施。”王金南稱。環(huán)保行業(yè)相對于其他行業(yè)略顯特殊，除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，更注重社會和環(huán)境方面的效益。這樣的特點(diǎn)就決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金來源發(fā)面比較依賴財(cái)政，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，僅靠政府投資顯得不切實(shí)際。