中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組“高規(guī)格”聚焦環(huán)境問題，“高密度”出臺政策文件，表明黨中央在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上的決心和信心，其中，“黨政同責(zé)”的追究辦法意義重大。

落實(shí)黨政同責(zé)意義重大 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制再上新高

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，從不同層面明確了生態(tài)文明體制改革的新任務(wù)、新舉措，創(chuàng)造性地提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。

一個(gè)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)作為本地重大事項(xiàng)、特別是重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的主要決策者，對維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境負(fù)有不可推卸的責(zé)任

最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，是生態(tài)文明制度體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其目的就是要倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹立任期負(fù)責(zé)乃至終身負(fù)責(zé)的環(huán)境責(zé)任意識。不少環(huán)境問題并非“天災(zāi)”，而是“人禍”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不作為或亂作為，直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染和不可逆轉(zhuǎn)的損害。特別是在唯GDP至上的政績觀驅(qū)使下，有些地方以犧牲生態(tài)環(huán)境和群眾健康為代價(jià)換取暫時(shí)的、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要原因還在于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境責(zé)任意識，亟須通過責(zé)任追究制度來制約。

為什么要“黨政同責(zé)”?保護(hù)生態(tài)環(huán)境事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，不僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)也要真抓實(shí)干、親力親為。黨委統(tǒng)攬全局，管大事、抓要事。選用干部是大事，保護(hù)環(huán)境也是大事;經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要事，治理污染也是要事。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，體現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿，是對全黨和各級政府的共同要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須齊心協(xié)力貫徹落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全過程。關(guān)系復(fù)雜、任務(wù)繁重，只憑單個(gè)部門力量是不夠的，如果沒有統(tǒng)籌也難見成效。作為一項(xiàng)全局工程，生態(tài)文明建設(shè)需要各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在更大力度、更高層面上統(tǒng)一部署。

目前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個(gè)。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的要求被寫入新修訂的黨章，成為全黨的奮斗目標(biāo)。

其實(shí)，“黨政同責(zé)”這4個(gè)字并不陌生，曾多次出現(xiàn)在食品安全、計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。在實(shí)踐中，這種制度在以上領(lǐng)域了發(fā)揮了至關(guān)重要的積極作用。而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，卻始終缺失類似的頂層設(shè)計(jì)。

生態(tài)環(huán)境損害成因復(fù)雜，看似由企業(yè)違法排污造成，深層次的原因卻是規(guī)劃、決策不當(dāng)導(dǎo)致的

長期以來，由于環(huán)境污染問題對政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)的案例雖然并不鮮見，但很少有發(fā)生環(huán)境事故的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)因此擔(dān)責(zé)。當(dāng)前，我國部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，正是由于黨委“一把手”政績觀扭曲，出于個(gè)人升遷需要，違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，不顧當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和環(huán)境容量，未經(jīng)科學(xué)論證和嚴(yán)格環(huán)評，盲目拍板引進(jìn)污染項(xiàng)目。

有的地方黨委“一把手”為追求短期利益和表面政績，不惜上馬污染項(xiàng)目，制造“帶毒的GDP”;有的地方，黨委考核任用干部未考慮其生態(tài)政績，不管發(fā)展的代價(jià)如何、發(fā)展的路子是否錯(cuò)位，單憑一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長就給予提拔;有的地方，環(huán)境執(zhí)法偏軟、偏松或以罰代管，源于黨委領(lǐng)導(dǎo)默許甚至縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘。

可見，要想解決突出環(huán)境問題，必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動骨”。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的黨委負(fù)責(zé)人高枕無憂、置身事外，顯然有失公允、有違初衷，與客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則不相符。

實(shí)行“黨政同責(zé)”，意味著一旦環(huán)境出了問題，不僅要追究政府責(zé)任，還要嚴(yán)肅追究黨委領(lǐng)導(dǎo)干部是否有決策失誤、違反黨紀(jì)政紀(jì)等方面的問題。這無異于抓住了治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的牛鼻子。因此，“黨政同責(zé)”的意義不僅僅在于事后追責(zé)，更利于事先預(yù)防，倒逼黨委防范污染、重視環(huán)保，此舉或?qū)砩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制的新變化，推動整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階。

深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰

當(dāng)前，制度的出臺只是萬里長征的第一步，關(guān)鍵還在落實(shí)。實(shí)行“黨政同責(zé)”，追責(zé)方式有很多，可以談話、誡勉、考評、停職檢查、責(zé)令道歉或辭職、免職甚至黨內(nèi)處分，而核心問題在于這些問責(zé)結(jié)果能否對干部的選拔任免產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。

事實(shí)上，完善和調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的工作早已啟動，組織部門逐步增加生態(tài)環(huán)境方面的綜合指標(biāo)，要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境紅線，避免發(fā)生重大環(huán)境事故、不得使環(huán)境質(zhì)量惡化到威脅人民群眾生產(chǎn)生活的程度等，然而實(shí)際效果并不明顯。仍有不少為面子工程、政績工程肆意破壞環(huán)境的官員在離任、轉(zhuǎn)任期間都沒有得到及時(shí)查處和問責(zé)。

因此，亟待制定剛性、具體、可操作性強(qiáng)的配套措施。比如，生態(tài)環(huán)境損害程度如何鑒定，如何與懲處力度、具體責(zé)任崗位和責(zé)任人掛鉤，一人或多人乃至集體決策造成的生態(tài)環(huán)境損害如何區(qū)別追責(zé)等。同時(shí)要抓住示范案例，形成真正的威懾為，問責(zé)才具有警誡效果，政策法規(guī)才更有延續(xù)性和穩(wěn)定性。

各級黨委應(yīng)將中央有關(guān)“黨政同責(zé)”的規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際，完善“自上而下”的考核機(jī)制，暢通“自下而上”的監(jiān)督渠道。針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門各盡其責(zé)、形成合力。

同時(shí)，建立行政司法聯(lián)動機(jī)制，完善信息公開，積極推進(jìn)公眾參與和社會監(jiān)督。還要建立相應(yīng)的激勵(lì)體系，優(yōu)先提拔使用生態(tài)政績好的干部,發(fā)揮制度應(yīng)有的導(dǎo)向效應(yīng)。