齊齊哈爾市申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的成功來之不易，市委、市政府及全體市民為之付出了辛勤的汗水。然而，成功打造節(jié)能減排示范市這張“金字名片”更非易事，在壓力和期盼之下，我市節(jié)能減排示范市建設(shè)工作有效推進(jìn)。今起，本報(bào)刊發(fā)系列報(bào)道，對(duì)近兩年我市節(jié)能減排建設(shè)工作進(jìn)行報(bào)道。

2014年是齊齊哈爾市節(jié)能減排示范市建設(shè)工作的開局之年，按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委示范市建設(shè)考核辦法，在項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新及完成節(jié)能減排指標(biāo)方面全面推進(jìn)，取得較好成效和階段性成果。

5項(xiàng)指標(biāo)全面完成2項(xiàng)超額

根據(jù)示范市建設(shè)實(shí)施方案，在報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委備案的5個(gè)典型示范項(xiàng)目(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，可再生能源多源互補(bǔ)分布式智能化綜合利用示范項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)大市新型城鎮(zhèn)化及低碳近零碳建筑示范項(xiàng)目，扎龍濕地生態(tài)修復(fù)、保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，節(jié)能量、排污權(quán)交易機(jī)制及監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè))框架內(nèi)，按照優(yōu)先扶持節(jié)能減排效果好、示范意義大、符合本地實(shí)際的原則。我市堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排作為一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)和必須完成的剛性指標(biāo)狠抓落實(shí)，結(jié)合我市節(jié)能減排財(cái)政政策示范市創(chuàng)建工作，多措并舉，真抓實(shí)干，舉全市之力，加大減排推進(jìn)力度。在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2014年，我市實(shí)施典型示范項(xiàng)目44項(xiàng)，完成投資34.1億元，其中地方配套4.2億元。已下?lián)車?guó)家節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金7195萬元，近期將根據(jù)核查結(jié)果陸續(xù)撥付。制定創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制8項(xiàng)，其中6項(xiàng)已進(jìn)入實(shí)施階段。

2014年節(jié)能減排成效顯著，取得歷史最好成績(jī)，5項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量及和萬元gdp能耗)全面完成示范市目標(biāo)，其中化學(xué)需氧量減排和萬元gdp能耗兩項(xiàng)指標(biāo)將超額完成。

為示范市建設(shè)不遺余力

在示范市建設(shè)工作中，市委書記、市人大常委會(huì)主任韓冬炎身先士卒，在申報(bào)節(jié)能減排示范市過程中甘當(dāng)“推銷員”，親自參與節(jié)能減排示范市的答辯，并取得了總分第一的好成績(jī)。同時(shí)，他還積極在各大網(wǎng)站、電視上帶頭宣傳鶴城節(jié)能減排的進(jìn)展和成果。市委副書記、市長(zhǎng)孫喆兢兢業(yè)業(yè)地帶著各部門在具體工作中沒日沒夜地工作，讓我市的節(jié)能減排工作取得了階段性成果。同時(shí)，市委書記和市長(zhǎng)均肩負(fù)著節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的重任，帶領(lǐng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任的常務(wù)副組長(zhǎng)、由分管副市長(zhǎng)和市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任的副組長(zhǎng)，一同為我市的節(jié)能減排示范市建設(shè)鞠躬盡瘁。示范市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模之大、規(guī)格之高，在我市就一個(gè)單項(xiàng)工作而言這是前所未有的。由此可見，示范市建設(shè)已上升到統(tǒng)領(lǐng)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)文明建設(shè)、城市綜合影響力提升的戰(zhàn)略高度。

項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)

2014年齊齊哈爾市共實(shí)施了44個(gè)典型示范項(xiàng)目，并針對(duì)這些項(xiàng)目分類管理，將示范意義大、節(jié)能減排效果突出、地方特色明顯的典型示范項(xiàng)目和機(jī)制類創(chuàng)新項(xiàng)目確定為金牌項(xiàng)目，共計(jì)13個(gè)。其余按對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。通過聘請(qǐng)專家組及外出考察學(xué)習(xí)，使項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)特色更突出，成效更顯著。

      齊齊哈爾市對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。對(duì)國(guó)家節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)、市級(jí)配套資金進(jìn)行整合。如對(duì)淘汰黃標(biāo)車項(xiàng)目、非供熱小鍋爐清潔能源改造等省、市環(huán)保資金進(jìn)行整合，納入示范項(xiàng)目。整合省級(jí)“兩大平原綜合配套改革”政策資金1.3億元，實(shí)施現(xiàn)代奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖綜合示范項(xiàng)目。對(duì)正在實(shí)施的中燃集團(tuán)供熱項(xiàng)目進(jìn)行政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式有益探索。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。為進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，齊齊哈爾市提出了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施思路：控制使用化肥、農(nóng)藥品種和數(shù)量;鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)及應(yīng)用，增加有機(jī)肥施用量;控制白色污染，鼓勵(lì)殘膜回收和可降解農(nóng)膜使用;鼓勵(lì)新能源和可再生能源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，包括鼓勵(lì)發(fā)展大型太陽能節(jié)能溫室、利用棄風(fēng)電量和生物質(zhì)燃料等。三年計(jì)劃總投資12.2億元，其中2014年實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，完成投資4.6億元。

系統(tǒng)推進(jìn)高寒地區(qū)建筑節(jié)能減排。注重當(dāng)前實(shí)效，采用常規(guī)手段，大范圍實(shí)施節(jié)能減排改造。2014年完成既有居住建筑節(jié)能改造，撤并中心城區(qū)供熱小鍋爐，推進(jìn)棚戶區(qū)和泥草房改造，實(shí)施城區(qū)拆違工程，升級(jí)改造供水和污水管線及照明設(shè)施。注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索建筑節(jié)能新途徑。打造公建“近零碳”示范項(xiàng)目。市中級(jí)法院大空間公建“近零碳”項(xiàng)目，綜合運(yùn)用地溫空調(diào)和太陽能光輻射技術(shù)。

建立低碳建筑引領(lǐng)機(jī)制，編制高于我省標(biāo)準(zhǔn)的高寒地區(qū)低碳建筑指南，出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位執(zhí)行。

系統(tǒng)推進(jìn)扎龍濕地生態(tài)修復(fù)。一年來，以扎龍自然保護(hù)區(qū)為核心，全面啟動(dòng)了生態(tài)移民搬遷、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要措施的機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，扎龍自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面改善，人與自然環(huán)境的矛盾得到緩解，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境初步形成。

機(jī)制建設(shè)“量體裁衣”

      齊齊哈爾市積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新工作。借助示范市建設(shè)契機(jī)，提出節(jié)能量交易、排污權(quán)交易和扎龍濕地生態(tài)補(bǔ)水等8個(gè)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容，由市政府印發(fā)正式文件實(shí)施。目前，自愿能效協(xié)議、自愿減排協(xié)議、扎龍濕地生態(tài)補(bǔ)水等6項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn);節(jié)能量交易和排污權(quán)交易機(jī)制正在起草實(shí)施細(xì)則或管理辦法，完善相應(yīng)法規(guī)。系統(tǒng)出臺(tái)地方配套政策。制定出臺(tái)了23項(xiàng)支持節(jié)能減排工作及項(xiàng)目建設(shè)的配套政策，保證了示范市建設(shè)的順利進(jìn)行。注重節(jié)能減排能力建設(shè)。在市發(fā)改委增設(shè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心和能量指標(biāo)貯備管理中心，增加相應(yīng)編制，實(shí)行人員公開招考;進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能耗和環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系得到加強(qiáng)。

在節(jié)能減排建設(shè)過程中，齊齊哈爾市攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)完成。在減排空間有限，歷史包袱較重情況下，通過示范市建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)，多措并舉，向工程減排要能力，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向管理減排要成效，以超常規(guī)手段落實(shí)減排任務(wù)。