先行先試努力打造改革樣本
大幅放寬落戶條件，推進(jìn)城區(qū)“一元化”戶口登記制度，戶籍制度改革走在全國省會城市前列;強力推進(jìn)第九輪行政審批制度改革，保留市本級行政審批事項231項，“瘦身”1000余項行政審批;先行先試探索推進(jìn)PPP融資模式，在全省設(shè)區(qū)市、全國省會城市中率先推出實施意見和試點項目;在全省首先推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點工作，服務(wù)范圍基本實現(xiàn)全覆蓋……
江西南昌充分用好省委、省政府賦予南昌先行先試的改革權(quán)、試驗權(quán)，結(jié)合南昌實際、突出南昌特色，堅持以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向，努力打造具有南昌特色的改革樣本，力爭做全省改革的示范和標(biāo)桿，為實現(xiàn)“四個強起來”提供不竭動力。
“瘦身”行政審批事項1000余項
化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”。南昌市強力推進(jìn)簡政放權(quán)，推進(jìn)第九輪行政審批制度改革，審改清理后保留市本級行政審批事項231項，“瘦身”行政審批事項1000余項，減少了政府權(quán)力尋租的空間，釋放了市場活力。
行政審批“瘦身”，百姓辦事“輕松”。前不久，在市行政服務(wù)中心，本來打算“今天先遞個材料上去”的福建客商許先生萬萬沒想到，只用了半個多小時，企業(yè)備案這樣的“大事”就辦完了。許先生明顯感受到了行政審批制度改革帶來的變化。
2014年，南昌市開展了第九輪行政審批制度改革，提出，按照“以簡放為原則，以不簡、不放為特例”的要求，繼續(xù)實施簡政放權(quán)。以減少審批事項、審批環(huán)節(jié)、申報材料，下放審批權(quán)限的“三減少一下放”為核心內(nèi)容，以建設(shè)工程項目審批流程創(chuàng)新優(yōu)化為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)行政審批制度改革，努力打造中部地區(qū)乃至全國辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省會城市之一。
南昌市第九輪行政審批制度改革“權(quán)力清單”已經(jīng)建立，鎖定了各部門行政審批事項“底數(shù)”，終結(jié)了“行政審批多頭跑路”的歷史，建立“推開一扇門辦成一攬子事”的服務(wù)格局。
開創(chuàng)企業(yè)事中事后監(jiān)管新模式
南昌市以行政審批制度改革為背景，在全國率先開展加強企業(yè)事中事后監(jiān)管試點，目前監(jiān)管試運行模式已正式上網(wǎng)試運行。
企業(yè)是否誠信?投訴率高不高?公司信息是否“摻假”?如今，消費者若對企業(yè)信息存有疑問，只要點擊進(jìn)入“南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)”，就可以查看到南昌市任何一家企業(yè)、個體工商戶的基本信息、企業(yè)年報信息、違法記錄、榮譽品牌信息，以及財產(chǎn)抵押、投訴記錄、法院判決等信息。
《南昌市企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點工作實施意見》已經(jīng)出臺，南昌市著力解決簡政放權(quán)與市場監(jiān)管的銜接問題，理順政府與市場的關(guān)系。堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，注重開放透明，推進(jìn)監(jiān)管方式從注重事前監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從政府單方管制向社會共同監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
按照“大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運用”的理念，南昌市充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，增強企業(yè)事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、科學(xué)性、公開性，提升政府行政效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，構(gòu)建與全力打造南昌核心增長極相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推動經(jīng)濟社會更加公平、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
率先推廣政府與社會資本合作模式
南昌大力推廣政府與社會資本合作，探索推進(jìn)了PPP融資模式，并成為在全省設(shè)區(qū)市、全國省會城市率先推出實施意見和試點項目的城市。
南昌發(fā)展正處于“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的關(guān)鍵階段，新城建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、社會事業(yè)、民生工程都需要增加投入，尤其是供水、供電、供氣、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊等市政設(shè)施，公路、鐵路、橋梁、隧道、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及水利、環(huán)境污染治理、生態(tài)工程建設(shè)等領(lǐng)域都需要引入社會資本合作模式，增加公共產(chǎn)品的供給，提升服務(wù)效率和水平。
2015年1月30日，南昌市面向社會推出第一批PPP模式項目清單。試點項目共23個，建設(shè)投資規(guī)模383.3億元，涉及能源、城市管理、公共服務(wù)、公共交通、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療旅游和生態(tài)環(huán)境等8大類。其中，最大的軌道交通3號線項目投資規(guī)模達(dá)210億元。
南昌市推廣運用PPP，率先在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范試點，引入市場機制，實現(xiàn)投融資體制、財稅體制以及公共產(chǎn)品供給體制的改革創(chuàng)新。
為配合首批試點項目的順利開展，南昌市政府制定并下發(fā)了《南昌市推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的實施意見(試行)》，規(guī)范了PPP項目投什么、誰來投、怎么投，并明確了回報和退出機制。
城區(qū)新增戶籍人口15.59萬人
南昌市深入推進(jìn)戶籍制度改革，按照“分類實施、完善配套、有序推進(jìn)、尊重自愿”的原則，大幅放寬落戶條件，推進(jìn)城區(qū)“一元化”戶口登記，戶籍制度改革走在全國省會城市前列。
2014年4月1日，我市戶籍制度改革新政實行，推行一系列惠民措施：南昌城區(qū)戶口一律改登為“居民戶口”，新生嬰兒上戶口不再需要出示準(zhǔn)生證，買房人可憑房產(chǎn)證落戶，創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員可憑工商營業(yè)執(zhí)照落戶……從“戶改”新政施行至2014年底，我市新增戶籍人口15.59萬人。
在此次戶改中，東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、灣里區(qū)、紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、南昌高新區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)戶口一律改登為“南昌市居民戶口”，這就意味著取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分。
城區(qū)“一元化”戶口改登工作已完成，城區(qū)72.47萬戶、228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為南昌市城市居民戶口，推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。與此同時，綜合配套設(shè)計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。
2014年，為簡化戶籍業(yè)務(wù)辦理程序，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，南昌、九江實現(xiàn)跨設(shè)區(qū)市戶口遷移“一站式”辦理。在辦理戶口遷移時，群眾只需憑有關(guān)手續(xù)直接到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)，不用再到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。
產(chǎn)業(yè)投資基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2014年是全面深化改革的開局之年。南昌市梳理出需要組織實施的改革任務(wù)181項，并啟動實施147項。此輪深改效果，已經(jīng)開始在南昌顯現(xiàn)，民主法治、文化體制等多個領(lǐng)域都實現(xiàn)了突破。
南昌市還深入推進(jìn)投融資體制改革，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市投融資體制改革、促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》，有效整合六大國有投融資平臺，全面探索“1+6+X”模式，引進(jìn)風(fēng)險投資管理機構(gòu)，設(shè)立了洪城資本創(chuàng)業(yè)投資、臨空創(chuàng)新股權(quán)投資、聯(lián)昌基金三個產(chǎn)業(yè)投資基金，“財園信貸通”成效明顯。同時，大力推進(jìn)財稅體制改革，積極推行預(yù)算管理改革，進(jìn)一步嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，在全市范圍內(nèi)實施市直機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療改革。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革方面，南昌市在全省率先推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點工作，基本建成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，服務(wù)范圍基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，推動城鄉(xiāng)一體化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作;創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融體制改革，出臺了《南昌市關(guān)于開展農(nóng)民資金互助合作社試點工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)了惠農(nóng)信貸通改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面的改革。
生態(tài)文明體制改革方面，南昌市加強了農(nóng)村水環(huán)境治理，啟動了農(nóng)村水環(huán)境治理工作;著手完善礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管制度，滾動修編南昌市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;完善低碳產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，啟動碳排放量、能源效能評價、項目能效評估等。
