近年以來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的飛速發(fā)展，在大力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了相關(guān)的污染問題，而我市自古以來水資源都較為緊缺，直至建成紅旗渠后才相對緩解了這一難題。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水等情況，而這些污水作為第二水源，經(jīng)過處理后循環(huán)利用，不僅可以解決污染問題，而且可以緩解水資源緊張的問題，所以對污水進(jìn)行收集和集中處理進(jìn)而循環(huán)利用是具有很大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的。

污水處理及中水回用項(xiàng)目是我公司全資子公司林州匯通水務(wù)有限公司承建的重點(diǎn)項(xiàng)目，近期通過對公司相關(guān)資料的了解和現(xiàn)場的觀察，以期對其投資成本和經(jīng)濟(jì)效能等有一個(gè)初步的了解。

一、污水處理及中水回用項(xiàng)目總體規(guī)劃概況

污水處理及中水回用項(xiàng)目是河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，位于林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東，金鑫大道與翟陽路交叉口西北角，占地4公頃，建設(shè)規(guī)模擬定為污水處理5萬噸/日，中水回用4萬噸/日。項(xiàng)目分二期實(shí)施，目前在建為一期工程，建設(shè)規(guī)模為污水處理2.5萬噸/日，中水回用2萬噸/日，0.5萬噸/日排入洹河，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1819-2002)的一級A標(biāo)準(zhǔn)及電廠水質(zhì)要求。配套管網(wǎng)41公里，占地41畝，總投資12191萬元，服務(wù)面積12.9平方公里。全力打造“民生水務(wù)”、“智能水務(wù)”、“高效水務(wù)”和“文化水務(wù)”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常生產(chǎn)和居民的基本生活提供服務(wù)。

二、匯通水務(wù)公司目前運(yùn)行情況

匯通水務(wù)有限公司正式成立于2014年8月，項(xiàng)目前期由我公司成立的工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工事宜的監(jiān)督與管理。

生產(chǎn)運(yùn)營狀況：水務(wù)公司目前處于試運(yùn)行階段，公司自成立以來不斷的朝著現(xiàn)代公司化的管理邁進(jìn)，公司的組織管理體系趨于成熟，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方。

財(cái)務(wù)狀況：目前項(xiàng)目處于初期階段，沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系。

三、污水處理及中水回用項(xiàng)目相關(guān)問題探討

1、項(xiàng)目細(xì)項(xiàng)及投資成本問題的探討

污水處理及中水回用項(xiàng)目分為五個(gè)主體部分：粗格柵及進(jìn)水泵房區(qū)、污水預(yù)處理與污泥處理區(qū)、生物處理區(qū)、深度處理及回用區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)。這五個(gè)主體部分和廠區(qū)內(nèi)其他配套設(shè)施共同構(gòu)成該項(xiàng)目完整的運(yùn)行體系，目前正在進(jìn)行工程的決算工作。污水處理及中水回用項(xiàng)目建設(shè)至目前完成總投資約4404萬元，有形成本即建設(shè)資金主要用于項(xiàng)目占地費(fèi)、土建工程、基建工程、機(jī)器設(shè)備、建設(shè)材料費(fèi)、試驗(yàn)化驗(yàn)物品、現(xiàn)場管理費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、人工費(fèi)等，各項(xiàng)支出有待從橫向的五個(gè)主體部分和縱向的各種單項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一的歸集分類，為清晰的展現(xiàn)所形成的固定資產(chǎn)價(jià)值和日后對資產(chǎn)的登記與盤活奠定一定的基礎(chǔ);無形成本主要為項(xiàng)目建設(shè)施工過程中公司項(xiàng)目部在為更好的完成項(xiàng)目建設(shè)而對征地困難大、協(xié)調(diào)任務(wù)重、施工條件差、工藝要求高等各種困難的克服和解決中展現(xiàn)的不怕苦不怕累的精神。

2、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效能分析探討

根據(jù)有關(guān)資料顯示目前共計(jì)投資約4404萬元，由于目前正在調(diào)試階段，沒有正式投產(chǎn)，沒有相應(yīng)的凈現(xiàn)金流，若是進(jìn)行估算也無法準(zhǔn)確的計(jì)算反映出其投資回報(bào)率，且就其日后生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r有以下幾個(gè)問題需要我們有一個(gè)清楚的認(rèn)識：

第一、水務(wù)公司所處的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)能否有足夠的污水排入量

污水處理及中水回用項(xiàng)目所規(guī)劃服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各廠區(qū)的污水處理工作，理論上將有充足的污水量排入，但仍不能排除有個(gè)別企業(yè)因污水處理收費(fèi)或其它原因而存在的偷排、漏排等現(xiàn)象。項(xiàng)目如果要保證正常高效的運(yùn)行需要有充足的污水排入量，但是當(dāng)前處于試運(yùn)行階段尚不能滿足需要的污水供應(yīng)量，待日后正式運(yùn)行后能否有充足的污水排入量是目前亟需考證解決的問題?？傮w來說隨著企業(yè)一步步做大做強(qiáng)，企業(yè)將面臨上市或者新三板掛牌等情況時(shí)會自覺做好排污工作且有相關(guān)部門的強(qiáng)有力的監(jiān)管，相信污水處理及中水回用項(xiàng)目會發(fā)揮其最大的作用，并且隨著日后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，可逐步接通居民生活污水的排入，能夠更好的發(fā)揮其產(chǎn)能效益和環(huán)境效益。

第二、污水處理的收費(fèi)問題

目前污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)普遍暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》就合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、加大污水處理收費(fèi)力度、實(shí)行差別化收費(fèi)政策、鼓勵(lì)社會資本投入等問題作出具體規(guī)定?！锻ㄖ分袕?qiáng)調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。就搜集的資料來看，在前幾年的污水處理收費(fèi)方面不同地區(qū)有不同標(biāo)準(zhǔn)，普遍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活用水為0.2-0.6元，非居民收費(fèi)為0.4-0.9元。此次通知不僅僅上調(diào)了收費(fèi)并且提到了可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行帶有罰款性質(zhì)的“差別化”收費(fèi)，加大了對排污企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度，顯示了國家對環(huán)境整治的決心。所以關(guān)于水務(wù)公司污水處理收費(fèi)問題需要進(jìn)行進(jìn)一步的咨詢有關(guān)部門和相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作，選擇一個(gè)最佳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧本公司的整體利益和排污企業(yè)的實(shí)際情況來進(jìn)行主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營。對投產(chǎn)后收取的污水處理費(fèi)不能滿足公司正常運(yùn)行所需資金的問題，是我們不容忽略的問題，需要我們引起重視，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

第三、水務(wù)公司人員和機(jī)構(gòu)安排有待完善

無論水務(wù)公司將來作為盈利性的專營公司還是非盈利性的服務(wù)公司都需要有一個(gè)完善的現(xiàn)代化的公司機(jī)制作為保障。首先，就目前公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，有些崗位仍有缺口，比如檔案室、財(cái)務(wù)科等，一個(gè)污水處理廠每日或全廠處理了多少污水、效果如何、處理過程節(jié)能降耗如何和處理過程有什么異常及對異常的解決方式和結(jié)果等原始數(shù)據(jù)都需要真實(shí)完整的記錄整理與保存，日后可依靠這些記錄對污水處理情況進(jìn)行進(jìn)一步的分析與調(diào)整，所以檔案記錄整理保存工作不可忽略。而財(cái)務(wù)在任何一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織中的作用都是不言而喻的，在此不再贅述;其次，公司正式運(yùn)營后需要對合作的排污企業(yè)建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，需要相關(guān)的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的專職業(yè)務(wù)人員來進(jìn)行。公司成立以來既然要作為子公司進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營，在公司進(jìn)行試運(yùn)行階段應(yīng)盡快完善各項(xiàng)職能部門的人員安排和崗位職責(zé)，以保證公司正常運(yùn)營。

第四、平衡公司自身發(fā)展和發(fā)揮社會效益的問題

污水處理與中水回用項(xiàng)目作為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從其立項(xiàng)到建設(shè)都帶有一定的非盈利的色彩，由于其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以服務(wù)社會為主要目的，既是企業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)條件，又是改善環(huán)境的必要舉措，所以產(chǎn)生的效益多為難以用貨幣計(jì)量的環(huán)境效益和社會效益。所以在項(xiàng)目正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來后需要協(xié)調(diào)公司自身發(fā)展和發(fā)揮社會效益兩者之間的關(guān)系，既應(yīng)作為公司體制保證公司正常運(yùn)行及員工的各項(xiàng)事宜，又應(yīng)最大化的發(fā)揮其社會效益，解決排污污染問題。

四、發(fā)展建議

污水處理與中水回用項(xiàng)目自2013年5月開始動工到2015年6月建成試運(yùn)行，耗時(shí)較長，資金占用率較高，在建成試運(yùn)行初期應(yīng)協(xié)調(diào)各方面情況，盡快正式投產(chǎn)，產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。就所了解的本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況和搜集的其他污水處理項(xiàng)目的相關(guān)情況有以下幾點(diǎn)發(fā)展建議，以供共同探討：

首先，加快步伐，完善配套。結(jié)合財(cái)政部和建設(shè)部關(guān)于污水處理配套管網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定，加快完善配套設(shè)施建設(shè)，提高排水管網(wǎng)收集率和污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷，協(xié)調(diào)污水供應(yīng)情況，盡快完成高質(zhì)量的試運(yùn)行，進(jìn)行各項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況檢測，確保污水處理與中水回用項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

其次，多渠道投入，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過對相關(guān)資料的搜集，發(fā)現(xiàn)各污水處理廠建設(shè)運(yùn)行過程中負(fù)債較重，需要采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)和引入市場機(jī)制的辦法，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益融合，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。按照“誰污染、誰治理、誰投入、誰受益”的原則，吸引社會資金的共同參與，且對水務(wù)公司做相應(yīng)的自我營銷，吸引金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的信貸支持，保證有充足的資金支持其不斷發(fā)展完善。

再次，提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理。污水處理及中水回用項(xiàng)目不同于其它的項(xiàng)目建設(shè)，建成后對技術(shù)要求和社會效益方面要求較高，應(yīng)加強(qiáng)污水處理廠操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)技能水平，同時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)公司規(guī)范化和科學(xué)化管理。

目前環(huán)境保護(hù)日益重要，且水資源嚴(yán)重緊缺，將污水進(jìn)行深度處理作為再生資源循環(huán)利用是必然的發(fā)展趨勢，污水處理及中水回用的大的發(fā)展環(huán)境和前景都是美好的，應(yīng)大力推行污水資源化利用，提高它的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。