一、定義

合同能源管理(EMC)指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

二、公共機構(gòu)推行合同能源管理的必要性和基礎(chǔ)條件

(一)EMC是促進公共機構(gòu)節(jié)能減排的重要手段

公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域一樣，公共機構(gòu)也是我國的能耗大戶，已經(jīng)成為我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。近幾年來，中央和地方各級政府對公共機構(gòu)節(jié)能減排十分重視。2008年10月1日《公共機構(gòu)節(jié)能條例》開始實行，從制度上為公共機構(gòu)節(jié)能的實施提供了動力和支持。但是，從我國公共機構(gòu)節(jié)能現(xiàn)狀看，依靠控制油水氣等消耗、減少辦公支出等傳統(tǒng)節(jié)能手段進一步挖掘節(jié)能潛力的空間十分有限。并且，公共機構(gòu)僅依靠自身力量進行節(jié)能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)化的管理手段和技術(shù)手段，使得一些節(jié)能措施難以落實到位。因此，必須利用新的節(jié)能方式促進公共機構(gòu)節(jié)能減排。EMC作為一種基于市場的節(jié)能機制，為公共機構(gòu)節(jié)能提供了一整套市場運行機制的解決模式，不僅能夠幫助政府實現(xiàn)高效節(jié)能，而且通過政府率先采用EMC節(jié)能能夠起到良好的帶頭和示范作用，并由此推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)我國公共機構(gòu)具備開展合同能源管理的基礎(chǔ)條件

目前，我國公共機構(gòu)開展EMC進行節(jié)能改造也具備一定的基礎(chǔ)條件。

一是公共機構(gòu)開展EMC具備良好的政策環(huán)境;二是公共機構(gòu)具有較大的節(jié)能潛力;三是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具雛形;四是具有可借鑒的國外成功經(jīng)驗。

三、現(xiàn)階段公共機構(gòu)推行合同能源管理存在的問題

雖然，中央和地方出臺了一系列相關(guān)政策積極鼓勵公共機構(gòu)利用EMC節(jié)能，但目前在公共機構(gòu)推行合同能源管理還存在一些障礙。一是現(xiàn)行的財政預(yù)算體制給節(jié)能服務(wù)公司收回投資造成一定困難;二是尚未建立公共機構(gòu)能源消耗標準成本體系;三是公共機構(gòu)節(jié)能的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等基礎(chǔ)能力建設(shè)還較為薄弱;四是缺乏綜合實力較強，在公共機構(gòu)中認可度較高的節(jié)能服務(wù)公司。

四、基本思路及對策措施

從根本上說，公共機構(gòu)要取得良好的節(jié)能效益，必須改變傳統(tǒng)的依靠行政手段節(jié)能的方式，轉(zhuǎn)而依靠市場化的機制進行節(jié)能。EMC作為一種基于市場的節(jié)能機制，不僅是促進公共機構(gòu)高效節(jié)能的重要手段，而且對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要推動作用。當前公共機構(gòu)推行合同能源管理進行節(jié)能已經(jīng)引起了各方的高度重視，從長遠看，應(yīng)以此為契機加快公共機構(gòu)節(jié)能機制轉(zhuǎn)變，建立有利于公共機構(gòu)推行合同能源管理的一系列法規(guī)、政策、標準體系?，F(xiàn)階段，應(yīng)針對當前公共機構(gòu)推行合同能源管理機制的突出問題，采取以下對策措施：

一是改革財政預(yù)算體制。改變公共機構(gòu)能源費用與公用事業(yè)經(jīng)費“混灶吃飯”現(xiàn)狀，將公共機構(gòu)能源費用納入財政專項預(yù)算。財政部門結(jié)合公共機構(gòu)實際情況，以相應(yīng)的能源消費標準成本為基礎(chǔ)核定公共機構(gòu)能源費用年度預(yù)算。年末進行財政決算時，將節(jié)約下來的能源費用按照公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司的合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司，并在公共機構(gòu)能源專項費用中進行列支。結(jié)合能耗定額、能源單價等因素定期對公共機構(gòu)的能源消費標準成本進行調(diào)整，應(yīng)用調(diào)整后的標準成本體系核定新一年度的能源費用專項預(yù)算。

二是加強公共機構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立公共機構(gòu)能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。在分類、分項、分戶計量的基礎(chǔ)上，制定和實施公共機構(gòu)能耗使用定額標準和用能支出標準，建立公共機構(gòu)能源消費標準成本體系，為財政部門核定能源費用專項預(yù)算提供基礎(chǔ)。利用專業(yè)化的節(jié)能手段，建立能源監(jiān)測點，定期或不定期組織對重點用能部位和主要耗能設(shè)備進行檢測，挖掘公共機構(gòu)節(jié)能潛力。在能耗使用定額標準的基礎(chǔ)上，建立公共機構(gòu)用能的監(jiān)督考核機制。

三是強化落實各項扶持政策，加強行業(yè)監(jiān)管。從世界各國的經(jīng)驗來看，EMC從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是目前我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。應(yīng)在現(xiàn)有政策框架下，進一步結(jié)合公共機構(gòu)節(jié)能實際情況出臺具體辦法，將各項政策措施落實到位，切實解決公共機構(gòu)推行合同能源管理存在的各項政策障礙。另外，應(yīng)加強對節(jié)能服務(wù)公司的行業(yè)監(jiān)管，建立市場準入機制，完善能源服務(wù)行業(yè)規(guī)范，對節(jié)能服務(wù)公司開展合同能源管理項目的整個周期進行持續(xù)性監(jiān)管。通過政策扶持和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)范發(fā)展，從而帶動整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。