看似簡單的垃圾分類，做起來為何困難重重?盡管重慶市積極推廣垃圾分類處置工作，但市民參與度仍不高。在垃圾分類法規(guī)、市民環(huán)保教育和財政資金缺乏的情況下，推行第三方服務(wù)，或許是重慶市推行垃圾分類工作的唯一出路。

  垃圾處置陷入跛腳尷尬 推行第三方服務(wù)或為出路

在2015年的全國首批生活垃圾分類示范城市(區(qū))名單中，重慶入選全國26個示范城市之一。按照要求，到2020年，重慶主城建成區(qū)居民小區(qū)和單位生活垃圾分類收集覆蓋率應(yīng)達到90%。

不過，媒體近日從重慶市市政委得知，自2009年9月九龍坡區(qū)率先在全市試點垃圾分類以來，截至目前，主城區(qū)只有不到兩萬戶、不足8萬人參與垃圾分類。

垃圾處置現(xiàn)狀如何?

前端冷清后端繁榮，垃圾處置陷入“跛腳”尷尬

“重慶的垃圾處置正陷入后端繁榮、前端冷清的‘跛腳’尷尬。”重慶市市政委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市處于三峽庫區(qū)核心區(qū)，得益于中央的大力支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成績不俗。在垃圾處置方面，垃圾焚燒技術(shù)走在全國前列，餐廚垃圾日均收運量也是全國第一。

不僅如此，由于規(guī)劃新建的垃圾中轉(zhuǎn)站普遍存在選址難、落地難、建設(shè)難等問題，重慶市垃圾焚燒項目建設(shè)有加速發(fā)展的趨勢。

重慶市環(huán)衛(wèi)集團人士介紹，目前主城區(qū)每天產(chǎn)生生活垃圾約6600噸，其中約7成被送到北碚同興、巴南豐盛兩個垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電，在一定程度上避免了“垃圾圍城”的尷尬。待2019年第三垃圾焚燒發(fā)電廠在江津全面投運后，主城所有垃圾都可用來發(fā)電。

與后端處理產(chǎn)業(yè)的火爆場面形成對比的，是垃圾前端(源頭)處理環(huán)節(jié)的冷清。媒體在采訪中發(fā)現(xiàn)，七成受訪者認(rèn)為分類垃圾桶是擺設(shè)，一半市民沒有減少垃圾的意識。

不僅市民不“感冒”，政府主導(dǎo)的垃圾分類試點效果也不佳。比如九龍坡區(qū)推行垃圾分類超過5年，試點工作仍停留在單個小區(qū)。江北區(qū)在廊橋水岸小區(qū)試點近半年，居民對垃圾分類的知曉度為80%，但付諸行動的不到20%。

在德國、日本等地，都是將有利用價值的垃圾先分類送到工廠進行再加工，剩下的才送去焚燒。“垃圾不是廢品，在需要他們的地方，他們就是寶貝。”近年來，不少環(huán)保人士呼吁，重慶在發(fā)展垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的同時，也應(yīng)推廣垃圾分類，達到物盡其用、保護環(huán)境的目的。

推廣分類為何困難重重?

公眾知曉率高，參與率卻不足，缺法規(guī)、缺意識、缺資金是主要原因

實際上，2014年前，不光是重慶，國內(nèi)其他城市的垃圾分類實踐效果也不好。比如，南京曾花了大量人力、物力、財力推廣垃圾分類，卻出現(xiàn)過“公眾知曉率90%、參與率10%”的尷尬。

看似簡單的垃圾分類，做起來為何困難重重?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，缺法規(guī)、缺意識、缺資金是主要原因。

“大家都知道開車要系安全帶、酒后不能駕車，是因為交通法規(guī)做出約束。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國沒有推行垃圾分類的法規(guī)，導(dǎo)致不少城市垃圾分類的硬軟件建設(shè)全靠政府。垃圾分類的主體不明確，導(dǎo)致做為主管部門的政府“赤膊上陣”，雖然宣傳力度大，效果卻不好。“如果要國家層面出臺垃圾分類的法規(guī)，起碼還要等3~5年時間。”

“不分類處理，垃圾分類還有什么意義?”市民羅偉說，他們小區(qū)設(shè)置了分類垃圾桶。但是，看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工將可回收與不可回收垃圾混裝倒進運輸車，他立馬失去了垃圾分類動力。

市環(huán)衛(wèi)局人士表示，雖然重慶的垃圾只有可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四類，但要將成千上萬種拋棄物準(zhǔn)確歸類，對誰來說都不是容易的事情。“垃圾分類至少要經(jīng)過一代人的努力，這在國際上是逃不開的規(guī)律。”

看到垃圾分類試點難以取得突破，江北區(qū)2015年編寫了重慶市首本垃圾分類教科書，希望通過孩子們的努力，帶動家人做好分類工作。

一位參與主城區(qū)多個垃圾分類試點的企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，垃圾分類是個需要持續(xù)推動的工作，政府部門投入很大。但不少城區(qū)搞垃圾分類都是區(qū)里自掏腰包，“鼓勵市民參與的資金不足，哪有實力將試點范圍推開?”

推行第三方企業(yè)化是出路?

政府不唱“獨角戲”，企業(yè)參與成為關(guān)鍵，既減少垃圾產(chǎn)生量，又節(jié)省支出

在臺灣，完善的頂層設(shè)計、過硬的法律措施、給力的教育、社區(qū)組織的努力，使得臺北市每個居民的日均垃圾產(chǎn)生量從1.34公斤減少到0.39公斤。

上世紀(jì)90年代，臺灣民間發(fā)起垃圾分類回收運動，學(xué)校和社區(qū)也積極開展環(huán)境保護和資源回收教育。臺灣在推廣垃圾分類的過程中，制定了有利潤空間的游戲規(guī)則讓企業(yè)參與，第三方企業(yè)化服務(wù)在垃圾分類推廣過程中發(fā)揮了重要作用。

看到政府唱“獨角戲”難以取得突破，2014年起，南京、廣州等城市開始探索第三方服務(wù)模式，希望通過企業(yè)市場化運作，推動市民參與垃圾分類。

以南京市棲霞區(qū)堯化街道為例，引入志達環(huán)?？萍脊竞螅瑑H半年時間，就減少垃圾200余噸。而且，引入企業(yè)后，街道每千戶家庭1年的垃圾分類支出，僅是過去開支的1/4。

“在垃圾分類法規(guī)、市民環(huán)保教育和財政資金缺乏的情況下，推行第三方服務(wù)，或是重慶市推行垃圾分類工作的唯一出路。”重慶市市政委人士認(rèn)為。