2015年是第68屆聯(lián)合國大會確定的“國際土壤年”。
7月11日，中國科學院、中國科學技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護部等四部門聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇在北京開幕。
環(huán)境保護部副部長李干杰參加了高層論壇，并作了題為《推進土壤污染防治立法奠定生態(tài)環(huán)境安全基石》的主題報告，《固廢觀察》為此獨家深度報道李干杰副部長的講話精神。
事關(guān)安全和健康
李干杰認為，中國土壤環(huán)境面臨的突出問題主要有二個方面，一是農(nóng)用地污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，一是污染場地再開發(fā)利用威脅人居環(huán)境健康。
李干杰指出，現(xiàn)在我國土壤污染防治和水、大氣污染防治均面臨嚴峻的形式，在土壤污染防治中耕地污染防治更是重中之重。
一旦污染天長地久
“土壤污染問題是繼大氣和水污染問題之后必須予以高度重視、亟待解決的重大環(huán)境問題。”李干杰說，長期以來，人們提到環(huán)境保護、污染防治，首先想到的就是水、大氣、噪聲和固體廢物等，而對土壤環(huán)境保護則相對陌生。
“現(xiàn)在大家都記住了APEC藍。霧霾大，風吹一下就能消散;水體污染了，隨著流動，或者把住源頭，注意治理，幾年十幾年也能變好，國內(nèi)外都有很多成功的例子?？墒且坏┩寥辣晃廴玖耍蔷褪翘扉L地久的，可不是那么簡單能恢復(fù)的。”
“土壤作為大部分污染物的主要消納地，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。”在論壇上，李干杰說，去年4月，環(huán)保部和國土資源部發(fā)布公報，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。
六七年基本遏制惡化趨勢
李干杰透露，環(huán)保部會同相關(guān)部門編制的“全國土壤污染防治行動計劃”(土十條)，已經(jīng)基本成型，并向國務(wù)院匯報，等待審批通過。
李干杰表示，根據(jù)編制該計劃的前期研究，環(huán)保部擬定了一個目標，即爭取利用6到7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到基本遏制。為此，我國還將在第一次全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步搞好土壤污染防治規(guī)劃、計劃和污染治理修復(fù)提供科學依據(jù)。
加快立法刻不容緩
李干杰指出，土壤污染防治立法是貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明重大決策部署的具體行動;是有效遏制土壤污染加重趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是明確并落實各方責任的客觀要求;是提高公眾土壤環(huán)境保護意識的現(xiàn)實需求。具有十分重要的意義。
李干杰認為，我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。這些規(guī)定存在明顯的缺陷，主要表現(xiàn)有：分散且不系統(tǒng);缺乏針對性;可操作性不強;明顯滯后。
“面對日益嚴峻的土壤環(huán)境形勢，中國加快推進土壤污染防治立法刻不容緩。”李干杰說，除了土壤環(huán)境問題的隱蔽性和累積性使人們對腳下土地表層的“變化”不易覺察或不易感知外，一個主要原因是缺少一部像《海洋環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境要素的專門性保護法律。目前，我國土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)。
李干杰透露，《土壤污染防治法》已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這將是中國土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部專門法律。
突出重點建立體系
李干杰表示，在土壤污染防治立法思路上應(yīng)抓住當前土壤污染防治的核心問題，堅持問題導(dǎo)向、突出重點環(huán)節(jié)、明確責任劃分。在《土壤污染防治法》起草過程中，需要妥善處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系，使各法律法規(guī)相互配合，形成合力，共同維護我國生態(tài)環(huán)境安全。
李干杰指出，應(yīng)盡快建立以土壤污染防治立法為統(tǒng)籌的土壤污染防治體系，一要加快推進《土壤污染防治法》的立法進程，其中包括草案建議稿的形成過程、草案建議稿的內(nèi)容框架和主要制度設(shè)計;二要統(tǒng)籌做好國家土壤污染防治戰(zhàn)略部署。包括確立土壤污染防治工作總體思路，健全土壤污染防治管理體制，加快土壤環(huán)境保護和綜合治理，積極研究制定配套政策標準和技術(shù)體系等。
