作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東臨沂以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，大力推進大氣污染綜合整治。就在廣大市民為治霾點贊時，其治污“休克式療法”被曝出停產(chǎn)整治導(dǎo)致“大批工人失業(yè)”、“企業(yè)因停產(chǎn)而面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險”、“高達千億元的債務(wù)危機一觸即發(fā)”等問題。對此，昨天環(huán)保部發(fā)文回應(yīng)“臨沂之爭”，稱臨沂市對企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī);統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，目前沒有發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險，金融指標(biāo)平穩(wěn)增長。同時，臨沂市也順利通過了環(huán)保部的后督察。環(huán)保部對臨沂市的做法給予了高度肯定，認為臨沂市各項整改工作達到了約談要求。

1 鐵腕治污效果如何？

環(huán)保部表示，臨沂市政府對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴格處罰并實施停產(chǎn)整治。13家企業(yè)共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留。截至目前，有1家部分產(chǎn)能已恢復(fù)生產(chǎn)，其他12家仍然停產(chǎn)。對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達標(biāo)排放的重點企業(yè)實施停產(chǎn)整治，截至目前恢復(fù)生產(chǎn)31家，26家依然停產(chǎn)。對全市412家企業(yè)實施限期治理，目前有305家完成整改，78家轉(zhuǎn)為停產(chǎn)整治，29家關(guān)閉搬遷。

被卷進環(huán)保風(fēng)暴的，不僅有違法企業(yè)，還有履職不嚴的地方政府和環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人。臨沂市對工作滯后于時間節(jié)點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責(zé)，先后對11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人進行了行政問責(zé)。

通過全力實施大氣污染防治攻堅行動，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示：今年3月-6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標(biāo)與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。

2 治污過程是否合法合規(guī)？

環(huán)保部表示，臨沂市對企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī)。據(jù)介紹，目前這57家企業(yè)只是在停產(chǎn)整治階段，并沒有被責(zé)令關(guān)閉。

數(shù)據(jù)顯示，涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)均長期違法排污，環(huán)保部門多次責(zé)令企業(yè)改正違法行為，并多次對企業(yè)違法行為進行處罰，但污染問題長期未得到解決，一直違法生產(chǎn)。

據(jù)臨沂市政府一位官員介紹，這次關(guān)停企業(yè)，從開始送達停產(chǎn)通知書到企業(yè)徹底關(guān)停設(shè)備，給了企業(yè)充分的時間。自2月16日起，市縣各級政府對涉及停產(chǎn)整治企業(yè)進行積極動員，以保證3月10日前所有企業(yè)全部落實停產(chǎn)措施。

另據(jù)了解，考慮到高爐的特殊性，在企業(yè)關(guān)停過程中，地方政府還請安全專家等一起指導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)，在確保不會出現(xiàn)安全事故的情況下將企業(yè)設(shè)備關(guān)停，做了很多基礎(chǔ)性工作。

3 治污的根本目的是什么？

作為革命老區(qū)，臨沂市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地，羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。2013年以來，臨沂霧霾天數(shù)增加，程度加重，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省后幾位徘徊。

超載的環(huán)境容量已經(jīng)難以承載這種粗放的發(fā)展模式，高污染排放、高煤炭消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的發(fā)展壓力，如不加快轉(zhuǎn)型升級，不但發(fā)展空間有限，而且還會為未來發(fā)展埋下風(fēng)險。

據(jù)了解，目前臨沂市正在推進“退城進園”，按照行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗要求，結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定了《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”工作方案》。在距離中心城區(qū)較遠的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘭陵縣設(shè)立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對分布集中、嚴重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家，城區(qū)鋼鐵、建陶等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%。

4 治污對經(jīng)濟產(chǎn)生多大影響？

來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)利稅合計81613.4萬元，占比2.8%。截至目前，除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外，26家仍停產(chǎn)企業(yè)利稅合計30134.5萬元，占比1%，因此不存在財政收入大幅下降的問題。

今年1月-5月，臨沂市本外幣各項存款余額4523.2億元，較年初增加268.3億元，存款余額和新增均居全省第五位;本外幣各項貸款余額3227.3億元，較年初增加193.6億元，貸款余額和新增分別居全省第五位和第四位，余額存貸比71.35%，同比提高4.01個百分點。目前沒有發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險，金融指標(biāo)平穩(wěn)增長。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月-5月，57家停產(chǎn)整治企業(yè)共有職工44007人。截至目前，已有31家企業(yè)完成治理復(fù)產(chǎn)，職工也開始陸續(xù)上班。另外26家企業(yè)正處于停產(chǎn)整治狀態(tài)，共涉及職工28152人，待污染治理達標(biāo)后就可恢復(fù)生產(chǎn)。(京華時報記者 王碩)

嚴防環(huán)境違法反彈

近日，臨沂市也順利通過了環(huán)保部的后督察。環(huán)保部對臨沂市的做法給予了高度肯定，認為臨沂市各項整改工作達到了約談要求。

就下一步的環(huán)保工作，環(huán)保部要求，臨沂市政府建立并完善長效管理機制，真正做到地方政府負責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依法實施環(huán)境保護監(jiān)督職能。

同時要重視輿論應(yīng)對，旗幟鮮明、態(tài)度堅定，維護環(huán)境保護法律法規(guī)尊嚴的決心不能動搖。“要使用好新環(huán)保法這個強有力的武器，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。”環(huán)保部要求，臨沂市進一步對全市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目進行清理，制定完善工作方案，對不符合條件的堅決依法關(guān)停取締，對符合條件的項目積極支持、主動提供服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

此外，還要求臨沂市加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)型、升級和全市的發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合起來，制定完善相關(guān)政策，從政策、資金、用地等方面給企業(yè)提供必要支持，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境融合、整改與發(fā)展并行。