垃圾圍城，是高速發(fā)展的中國城市最棘手的城市病之一。像類似廣州的超特大城市，更易陷入垃圾圍城之困。近些年，廣州最主力的“現(xiàn)役”垃圾處理設(shè)施興豐填埋場多次傳出擴容消息，拉響垃圾圍城的警報。與此同時，廣州布局總規(guī)模達到1.4萬噸/日的垃圾焚燒處理設(shè)施(3000噸/日已運營)、2000多噸的生物質(zhì)綜合處理廠和1200多噸的餐廚處理設(shè)施。按照廣州市城管委的計劃，最遲到2017年，全部垃圾分類處理設(shè)施點火試運行。“到2017年，廣州將可望破解‘垃圾圍城’難題。”廣州市城管委主要負責人表示。
興豐填埋場5年兩度擴容
擴容能為廣州解決垃圾危機爭取時間
如果你生活在廣州，你每天約排放1.2公斤垃圾，你可能覺得這不算多，然而以此計算全市(按1800萬人口計算)生活垃圾日排放量約2.2萬噸，重量相當于2700多頭成年大象。而這個數(shù)字還以每年3%至5%的速度遞增。
這2.2萬噸垃圾中，每天有差不多6000噸進入了資源回收系統(tǒng)，多為礦泉水瓶、紙皮等回收價值高的物品;剩余的約1.6萬噸垃圾需要進行終端處理。
在廣州，垃圾終端處理方式主要有兩種———填埋和焚燒。目前，處理量最大的是2002年投產(chǎn)的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場。這個設(shè)計使用壽命長達20年的“模范”填埋場曾讓廣州人在很長一段時間內(nèi)高枕無憂。
但是，垃圾量的增長速度遠遠超出預(yù)期。第一次爆出興豐“折壽”的消息是在2009年4月，原廣州市市容環(huán)衛(wèi)局邀請市民代表、相關(guān)職能部門“智囊人士”就廣州垃圾分類的推廣獻策建言。當時城管委人士在介紹背景時透露，廣州市垃圾增幅過快導(dǎo)致興豐填埋場使用壽命提早8年結(jié)束，預(yù)計最多只能延續(xù)至2012年。2009年9月，番禺要興建垃圾焚燒發(fā)電廠消息一經(jīng)傳出，再次觸動廣州“垃圾圍城”這根脆弱的神經(jīng)。
廣州市城管委并不是完全沒有措施。2011年2月，廣州市城管委(2009年廣州市市容環(huán)衛(wèi)局并入廣州市城管委)發(fā)布消息稱，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場已用盡1800萬立方米，二次擴容約650萬立方米，擴容后能為廣州解決垃圾危機再贏得兩三年寶貴時間。
屋漏偏逢連夜雨。2014年，興豐本已吃緊，廣日集團腐敗案發(fā)拖累興豐七區(qū)擴容工程進度。按照規(guī)劃，七區(qū)擴容工程新增A、B兩個填埋庫區(qū)，建成后新增庫容1110萬立方米。廣州市城管委啟動緊急預(yù)案，春節(jié)加班趕進度。今日(7月10日)，七區(qū)工程B區(qū)交付使用，直至“接力”新的焚燒廠投用。
首個焚燒廠五易其址
“鄰避”致廣州垃圾“焚燒”時代延緩近10年
為何會造成今日垃圾處理的被動局面?
梳理廣州市垃圾處理歷史會發(fā)現(xiàn)，組建于上世紀80年代初的廣州市環(huán)衛(wèi)局決定建一個正規(guī)的垃圾填埋場。1989年大田山垃圾填埋場投入使用。
1990年，李坑生活垃圾填埋場在白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)永興村村民的反對聲中開始動工興建，1992年投入使用。
廣州于上世紀90年代初進入“填埋”時代。
但是廣州市政府并不想單條腿走路。同年，廣州市開始籌劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。這就是李坑焚燒發(fā)電廠的最早構(gòu)想。
焚燒的概念第一次引進廣州，就遭到了反對，從五易其址可見一斑。1993年底大坦沙資源電廠立項，地址最初選定在大坦沙南部坦尾村。消息傳出后，立刻遭到附近居民的強烈反對———理由是距離住宅太近。發(fā)電廠被迫挪到幾百米外的日雜公司倉庫。但又因地方太小，再次易址。可新的地址，卻又未能通過環(huán)評。發(fā)電廠第四次遷址，確定在大坦沙島的西北角。當時已完成征地拆遷，舉行了奠基儀式，甚至被作為廣州市1996-2010年重點建設(shè)項目，列入《廣州市建設(shè)事業(yè)“九五”計劃及2010年遠景發(fā)展目標綱要》規(guī)劃，計劃1998年建成。但來自周邊地區(qū)的反對意見，最終阻止了這項工程的上馬。2000年3月，廣州市最終將電廠選址改在距離廣州市區(qū)約35公里外的白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)李坑。李坑焚燒發(fā)電廠(第一資源熱力電廠)2002年投產(chǎn)。
由此可見，廣州的垃圾“焚燒”歷史，一開始就遭遇“鄰避”，一緩就緩了近10年。
番禺建焚燒廠再起波瀾
一封網(wǎng)絡(luò)公開信開啟官民對話
2009年底，廣州因番禺要建焚燒廠再起波瀾，該事件后來演變成全國關(guān)注的環(huán)保事件。此間，一個網(wǎng)名“巴索風(fēng)云”的廣州居民給時任番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華寫了一封公開信。請書記和華南板塊業(yè)主座談垃圾焚燒事宜。沒想到，此事很快得到譚應(yīng)華回應(yīng)。座談會得到三個結(jié)論：譚應(yīng)華三次重申焚燒項目已經(jīng)停止;項目停建后全區(qū)大討論，未來將根據(jù)討論結(jié)果確定兩三種垃圾處理方式;選址將由政府、專家和市民共同參與，進程公示。
2010年初，廣州市政府開展了“廣州垃圾處理，政府問計于民”公眾意見網(wǎng)絡(luò)征詢活動。官方傾聽民意的姿態(tài)激發(fā)了番禺華南板塊居民更大的信心和熱情。此后將近1年時間，幾乎在每月23日廣州市直部門的例牌接訪日都能見到番禺居民的身影。城管委開辟專門會議室專題接訪。
一位廣州碧桂園的女業(yè)主拿來了她整理的世界各國焚燒廠正在萎縮的數(shù)據(jù)分析;更多的人在網(wǎng)上、專業(yè)期刊上搜集關(guān)于焚燒的專業(yè)知識，以證明分類不徹底的情況下焚燒對于環(huán)保安全的威脅。有觀察者從積極角度評價，這是一次自發(fā)的全民環(huán)保知識普及。
在周而復(fù)始的官民對話和環(huán)保知識自我更新、學(xué)習(xí)中，人們開始把注意力從終端的處理轉(zhuǎn)向前端的分類。盡管如此，2012年初，廣州市本屆政府班子上任伊始，由焚燒安全引發(fā)的一場民意危機有所減緩但并未完全退去。
多方探討“焚燒廠群”建設(shè)
市長掛帥媒體搭臺促信息公開，輿論出現(xiàn)拐點
2012年，一個總規(guī)模2.1萬噸/日的“焚燒廠群”的建設(shè)計劃一經(jīng)曝光引發(fā)新一輪質(zhì)疑，會不會成為“焚燒大躍進”?
為此，廣州市長陳建華上任3個月后，公開召集的第一場座談會就是關(guān)于垃圾處理。座上賓除了專家還包括市民和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。“作出重大決策時，要廣泛聽取來自精英和草根階層的意見。”陳建華說。他會上回應(yīng)“焚燒大躍進”的質(zhì)疑稱，“2.1萬噸的遠期規(guī)劃目標不能減，規(guī)劃了可以不建。至于近期的，可以減少，減多少要經(jīng)過專家論證、公眾參與，才能最終確定。”
此輪建設(shè)7座焚燒廠，總規(guī)?？刂圃?.4萬噸/日，自此確立。專家論證、公眾參與，成為焚燒廠落地的“廣州經(jīng)驗”之一。
然而，焚燒安全仍然時不時挑動人們脆弱的神經(jīng)。
2012年8月，李坑村民用“有圖有真相”的方式，實名舉報李坑焚燒廠灰渣里有拖鞋，燒不凈。這個事件再次把焚燒安全推上輿論的風(fēng)口浪尖。廣州市城管委隨即聯(lián)合南方都市報舉辦“坐下來，談一談”公眾論壇，邀請反燒網(wǎng)友、專家學(xué)者、政府官員等多方對話。針對焚燒安全“政府說了我就是不信”的“怪圈”現(xiàn)象，專家給出“政府不要幫企業(yè)‘打包票’的解藥”，厘清政府的監(jiān)督者角色。記者注意到，此后再出現(xiàn)焚燒安全方面的投訴，城管委都第一時間督促運營企業(yè)進行信息公開。
廣州市政府也在同一時間，成立廣州城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(簡稱“固廢公咨委”)。委員構(gòu)成兼顧專家、利益相關(guān)方和普通市民。固廢公咨委副主任郭艷華認為，公咨委的定位和主要職責是在政府和公眾之間搭建橋梁，在政府決策中讓更多公眾參與，最終實現(xiàn)政府與公眾之間的互動、互信、互敬。
促進信息公開的高潮是2013年6月啟動的“萬人行”活動?；顒釉诘谝毁Y源熱力電廠二分廠點火1周年的紀念日上開啟。市長陳建華帶隊參觀兩座不堪重負的填埋場和現(xiàn)代化的第一資源熱力電廠二分廠。萬名受邀的參觀者來自各行各業(yè)。在番禺火燒崗填埋場，手帕、毛巾、宣傳單、雙手輪番上陣，也抵擋不了填埋場傳來的陣陣臭氣。與火燒崗填埋場形成鮮明對比的是，第一資源熱力電廠二分廠的設(shè)施都“包在玻璃”中，場區(qū)內(nèi)明亮整潔。
“輿情分析顯示，‘萬人行’之后，輿論出現(xiàn)了拐點———社會上反燒的聲音漸弱，理性看待焚燒的聲音漸強。”廣州市城管委負責人不止在一個場合指出。
在建焚燒廠擬后年投產(chǎn)
誰污染誰付費，生態(tài)補償機制助焚燒廠落地
目前，廣州市第一資源熱力電廠一分廠和二分廠已投運，日處理規(guī)模共3000噸。根據(jù)廣州市城管委最新通報，除第五資源熱力電廠(花都項目)進度稍緩，其余四個項目(南沙、蘿崗、增城、從化項目)均已進入施工階段。“最早試運行的估計是第四資源熱力電廠，預(yù)計2016年底可點火。”廣州市城管委有關(guān)負責人稱，7座資源熱力電廠計劃2017年全部投產(chǎn)，屆時，廣州將擁有1.4萬噸/日焚燒處理能力。
此外，一期規(guī)劃2040噸/日規(guī)模的廣州東部固體資源再生中心生物質(zhì)綜合處理廠和1200多噸的餐廚處理設(shè)施建設(shè)也都在進行前期工作，并將于近年陸續(xù)投用。
“此輪垃圾設(shè)施建設(shè)取得了決定性勝利。”陳建華日前在調(diào)研垃圾處理設(shè)施時如此表示。
“到2017年，廣州將可望破解‘垃圾圍城’難題。”廣州市城管委主要負責人表示。
談及垃圾處理設(shè)施得以落地的經(jīng)驗，廣州市城管委有關(guān)負責人表示，生態(tài)補償制度功不可沒。2012年5月1日，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》正式實施。該制度的核心理念是，“誰污染誰付費”。由于廣州中心城區(qū)三大垃圾處理設(shè)施都在白云區(qū)，所以像越秀等垃圾產(chǎn)生區(qū)需向白云區(qū)繳納生態(tài)補償金，讓垃圾設(shè)施周邊村民“嘗到甜頭”。從2012年5月至2014年9月，白云區(qū)共收到廣州市撥付的4批生態(tài)補償費共計2.69億元。花都焚燒項目推進過程中也在積極落地生態(tài)補償政策。
有專家認為，廣州在垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域嘗試生態(tài)補償，或可破冰越演越烈的鄰避沖突，為全省乃至全國樹立一個良好榜樣。
預(yù)告
垃圾分類三周年
今日千人大動員
南都訊記者梅雪卿通訊員成廣偉今日上午，廣州將連續(xù)第四年召開垃圾分類處理動員大會。今年“7·10大會”的主題是：總結(jié)垃圾分類的“廣州經(jīng)驗”。據(jù)了解，今年的大會形式首次改為視頻會議。
2012年7月10日，廣州市首次召開垃圾分類處理大會，俗稱“7·10大會”。此后每年7月10日都會舉辦該會議。前三年的“7·10大會”都在中山紀念堂召開，參會人數(shù)在3000人左右。廣州市城管委昨日通報，今年的“7·10大會”將首次采用視頻會議的形式舉行，各區(qū)將設(shè)分會場，參會人數(shù)在1500人。
今年4月19日召開的市固廢公咨委會議上，廣州市長陳建華表示，“廣州垃圾分類推進到這個時候，要有自己的經(jīng)驗。今年7月10日的大會，我們就推自己的經(jīng)驗、本土的經(jīng)驗。逐個街地推，逐個街地驗收。”市城管委表示，除了總結(jié)垃圾分類的“廣州經(jīng)驗”，今年的大會還將對創(chuàng)建干凈整潔平安有序城市環(huán)境進行部署。
去年“7·10大會”以來，廣州從頂層設(shè)計上完善垃圾分類體系，原有的垃圾分類“暫行辦法”轉(zhuǎn)正，“源頭減量”明確為垃圾分類流程，并把“定時定點”投放模式以法規(guī)形式明確：“定時定點”在全市社區(qū)逐步推廣;《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理暫行辦法》出臺，低值可回收物的市場化之路提速。
“從2012年開始的此輪垃圾分類高潮，我很高興地看到，廣州垃圾分類更加注重市場化，正在打造多個利益閉環(huán)。”廣州市固廢公咨委委員巴索風(fēng)云點評道，“希望今后能更加注重市場化，引入更多企業(yè)參與垃圾分類，解決各類垃圾的去向，同時反哺居民前端分類。”
到2017年，廣州將可望破解“垃圾圍城”難題。
輿情分析顯示，“萬人行”之后，輿論出現(xiàn)了拐點———社會上反燒的聲音漸弱，理性看待焚燒的聲音漸強。
———廣州市城管委負責人
