為進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，中共中央國務(wù)院近期出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。本次"意見"的出臺預(yù)示著電力體制改革的再次重啟。

延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進(jìn)。從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革五個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在7月底前正式出臺。本次電改政策為占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位的電網(wǎng)企業(yè)改革規(guī)劃了方向，但輸配環(huán)節(jié)的電價(jià)核算及終端售電價(jià)格機(jī)制的形成將是一個(gè)緩慢的過程。

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思 路

"目前總的框架思路是，只要符合基本的門檻，工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網(wǎng)。而電網(wǎng)企業(yè)也可以從事市場化售電和增量配電業(yè)務(wù)，但會對其有政策限制，給予其他售電主體一些生存空間。"政策制定部門有關(guān)人士透露說。

然而，由于涉及千億利潤蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調(diào)度也在其旗下。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，輸配售難分開、調(diào)度交易難獨(dú)立，改革效果將大打折扣。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位專家認(rèn)為，從目前情況看，售電公司好像都是要"分蛋糕、搶市場"，真正為用戶考慮的少，建議售電側(cè)放開方案要特別考慮如何保障用戶利益，避免改革后電價(jià)漲了、服務(wù)差了、投訴多了。

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，大用戶直購電試點(diǎn)數(shù)量也在不斷增多;電價(jià)形成機(jī)制也在不斷完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策;2014年11月以來深圳和內(nèi)蒙地區(qū)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)也相繼放開。上述改革的穩(wěn)步開展為新電力體制改革的落地奠定了基礎(chǔ)。

本次"意見"對發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的逐步放開不是為了形成電力產(chǎn)業(yè)鏈的兩個(gè)市場，而是著眼于整個(gè)電力價(jià)值鏈的傳導(dǎo)和價(jià)格互動(dòng)。值得關(guān)注的是，2015年4月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢，實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，這標(biāo)志著煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性落地。

引用中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆談電改，我們?yōu)槭裁匆姼?

因?yàn)楦母锸且环N工作方法，電改是一種發(fā)展方式。為什么要電改?這是一種繼續(xù)進(jìn)步的態(tài)度;為什么不是其它"改"?因?yàn)槠渌菀赘牡囊呀?jīng)改完了，只剩電改等少數(shù)深水區(qū)。

中國電改歷程的基本特點(diǎn)：

一是雖然歷經(jīng)了不同階段，但中國電改的市場化大方向始終沒有改變，對于市場形勢的判斷特別是對市場化內(nèi)涵的認(rèn)識則在不斷深入，不同階段不同側(cè)重而無教條;

二是改革已成為常態(tài)，不斷深化改革與時(shí)俱進(jìn)已成為一種中國特色的發(fā)展方式，這是中國獨(dú)特政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，可把更多精力用于"怎么改"而非"為啥改";

三是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性突出，電改亦然，當(dāng)前所面臨的很多問題，僅僅是改革過程中階段性試驗(yàn)性的東西，既非行業(yè)傳統(tǒng)，也非國際通行，絕非不可改變;

四是市場化改革的方向是既定的，但改革方案是暫態(tài)的，每一輪次或大或小的電改，具體內(nèi)容都是可以妥協(xié)的，但妄想固化利益格局、謀求千秋萬代同樣是不可能的。