“土十條”發(fā)布將帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬(wàn)億元在業(yè)內(nèi)盛傳已久，土壤污染防治需要的資金量非常大，修復(fù)市場(chǎng)空間也很廣闊。然而，土壤修復(fù)上億元的資金都由誰(shuí)來(lái)出呢?

“土十條”帶動(dòng)6萬(wàn)億元投資 土壤修復(fù)資金誰(shuí)出

繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國(guó)下一步治理的重點(diǎn)。編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)被列為環(huán)保部今年重點(diǎn)工作之一。5月，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉志全在參加中國(guó)環(huán)博會(huì)高峰論壇期間透露，“土十條”在征求了有關(guān)部門和地方政府意見(jiàn)、經(jīng)過(guò)幾十稿修改完善之后,已由環(huán)保部提交國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)年內(nèi)或明年初出臺(tái)。

國(guó)家將通過(guò)出臺(tái)“土十條”這一契機(jī)，醞釀財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等一系列鼓勵(lì)政策，以促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。有分析人士認(rèn)為，從中長(zhǎng)期考量，若“土十條”發(fā)布之后，帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬(wàn)億元，將有效緩解土壤修復(fù)資金不足問(wèn)題。此前，環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾表示，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬(wàn)億、幾十萬(wàn)億的投入才行。但“十二五”期間，我國(guó)用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金僅300億元。

1、資金投入少耕地修復(fù)緩慢

在不同的土地類型中，耕地是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的。早在2011年10月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上,時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢披露，中國(guó)受污染耕地約1.5億畝;2013年12月，國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元表示,全國(guó)中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生曾表示，如果按照每畝耕地3萬(wàn)元的修復(fù)成本計(jì)算，修復(fù)5000萬(wàn)畝中重度污染耕地需要1.5萬(wàn)億元。更何況,多數(shù)企業(yè)的修復(fù)報(bào)價(jià)不止3萬(wàn)元，“至少要5萬(wàn)元才能保本。”在劉陽(yáng)生看來(lái)，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

但由于污染面積大、修復(fù)耗資巨大、修復(fù)周期長(zhǎng)且收益較低，社會(huì)資本投身耕地修復(fù)領(lǐng)域的動(dòng)力不足。廣東萬(wàn)山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔告訴，相比場(chǎng)地修復(fù),耕地修復(fù)收益太低，民間資本不太愿意做，也不可能指望農(nóng)民出錢,“耕地被污染，農(nóng)民本身是無(wú)辜的，是受害者。”因此,目前我國(guó)耕地修復(fù)均屬于“示范工程”，即由政府出資。從現(xiàn)有的一些耕地修復(fù)項(xiàng)目也可見(jiàn)端倪。

案例一

2011年3月，廣西啟動(dòng)大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及1280畝農(nóng)田，總投資2650萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助2450萬(wàn)元，剩余的200萬(wàn)由市、縣財(cái)政配套。2014年4月，我國(guó)正式啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展170萬(wàn)畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點(diǎn)，這也是目前我國(guó)唯一大范圍實(shí)施的耕地修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。為此，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金11.56億元，支持長(zhǎng)株潭地區(qū)污染耕地開(kāi)展修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。

案例二

汕頭市貴嶼鎮(zhèn)于2012年3月開(kāi)始推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，是廣東比較早開(kāi)展耕地治理與修復(fù)的點(diǎn)。汕頭市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔡怒潮告訴，貴嶼土壤修復(fù)示范工程涉及土地212畝，直接成本是977萬(wàn)元，其中96畝農(nóng)田的植物修復(fù)占了578萬(wàn)元，“加上修復(fù)前土壤檢測(cè)、方案制定的開(kāi)支，總耗資達(dá)1200萬(wàn)元，這些資金都來(lái)源于上級(jí)財(cái)政。”

案例三

5月，石碣鎮(zhèn)陳屋基村50畝連片菜地成為東莞市重金屬污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為2015年6月至2018年6月，總投資377.26萬(wàn)元，其中中央資金187.26萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金190萬(wàn)元。

“耕地修復(fù)更多的是公益性的，應(yīng)該由政府和社會(huì)推動(dòng)，完全靠市場(chǎng)化比較難。”農(nóng)業(yè)部華南耕地保育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)李永濤教授告訴，要解決大面積耕地污染問(wèn)題，資金仍是繞不過(guò)的一座大山。如何把民間資本引進(jìn)來(lái)，要考驗(yàn)政府的智慧。

2、場(chǎng)地修復(fù)是趨勢(shì)

土壤污染修復(fù)以場(chǎng)地修復(fù)和耕地修復(fù)為主。與大面積的耕地污染相比，場(chǎng)地污染具有面積相對(duì)較小、污染集中、污染濃度高等特點(diǎn),要運(yùn)用高成本的物理化學(xué)技術(shù)修復(fù)。

“雖然修復(fù)成本較高，但場(chǎng)地修復(fù)是個(gè)大趨勢(shì)。”李永濤表示，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾經(jīng)的污染場(chǎng)地大多成了城市核心區(qū),土地價(jià)格飆漲，修復(fù)資金來(lái)源相對(duì)容易，可以通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作。因此，政府和企業(yè)參與的積極性較高，城市污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目也在急劇增加。據(jù)報(bào)道，2009年我國(guó)的土壤修復(fù)項(xiàng)目不到20個(gè)，到2014年這一數(shù)字增加到接近400個(gè)，其中場(chǎng)地污染修復(fù)項(xiàng)目占了60%左右。

按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》精神，對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，必須進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)和治理，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

5月29日，廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)布“廣鋼白鶴洞地塊污染土壤修復(fù)項(xiàng)目”招標(biāo)公告么，要求對(duì)廣鋼白鶴洞地塊南區(qū)污染土壤原位清挖、修復(fù)、處置;對(duì)地塊北區(qū)復(fù)合污染土壤進(jìn)行修復(fù)、處置。預(yù)計(jì)發(fā)包價(jià)為4600萬(wàn)元，資金由企業(yè)自籌，修復(fù)周期為443天。根據(jù)廣州市規(guī)劃委員會(huì)2013年8月通過(guò)的《廣鋼新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，該地段整體改造之后，可出讓總用地156.4公頃，可建總建筑面積660.6萬(wàn)平方米，廣州鋼鐵廠鶴洞廠區(qū)將變身高檔住宅區(qū)。

然而，“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”在面對(duì)歷史遺留的土壤污染問(wèn)題時(shí)往往會(huì)失效。隨著原有責(zé)任主體的“消亡”，其很難再履行修復(fù)出資義務(wù)。因此,場(chǎng)地修復(fù)的資金部分靠政府兜底，部分由參與開(kāi)發(fā)的受益企業(yè)承擔(dān)。

案例一

廣州氮肥廠地塊就是一個(gè)很好的佐證，它是廣州第一塊成功完成土壤修復(fù)的住宅用地。因企業(yè)破產(chǎn)倒閉,廣氮地塊被納入政府儲(chǔ)備用地,并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)。整個(gè)廣氮地塊的土壤修復(fù)耗資超過(guò)600萬(wàn)元,全由廣州市土地開(kāi)發(fā)中心承擔(dān)。2011年修復(fù)完成之后，部分地塊已用于商業(yè)樓盤開(kāi)發(fā)。

案例二

由原武漢染料廠改建的化工工業(yè)園在2009年關(guān)門之后，成為了媒體筆下的“毒地”，直到2012年國(guó)家發(fā)改委把全國(guó)第一個(gè)重金屬污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程放在這里。由于受重金屬和有機(jī)物的雙重污染，這塊位于武漢市中心城區(qū)、面積僅262畝的土地,修復(fù)費(fèi)用達(dá)1.88億元。該地塊由武漢中央商務(wù)區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司所儲(chǔ)備，因此該公司也成了治理單位。修復(fù)資金中,除了中央預(yù)算內(nèi)投資支持5640萬(wàn)元外，企業(yè)自籌13185萬(wàn)元。