今年全國兩會上，長江生態(tài)保護修復成為代表委員們的熱議話題之一。作為長江水系的重要支流，嘉陵江縱貫甘肅、陜西、四川、重慶三省一市，而廣元處于陜甘川三省交界，是嘉陵江入川的第一站。在嘉陵江保護修復過程中，廣元遇到的最大難點是什么？如何通過，更好地推動當?shù)亟?jīng)濟高質量發(fā)展？本報記者就此采訪了全國人大代表、四川省廣元市市長鄒自景。

中國環(huán)境報：您此次參加全國人民代表大會帶來的議案之一，是加大對嘉陵江上游生態(tài)保護修復力度。請問，您如何理解加強嘉陵江生態(tài)保護修復的重要意義？

鄒自景：作為長江流域面積最大的支流，嘉陵江對長江而言可以說是牽一發(fā)而動全身。廣元是嘉陵江入川第一站，嘉陵江在廣元境內流域面積達14880平方公里，全長260多公里，廣元段干支流共93條，占全市總河流的86%，年過境徑流量260億立方米，占整個嘉陵江年均徑流量的38.8%，占長江年平均入海水量的2.7%。

水是生命之源，保護水資源就是保護我們的生命。廣元作為嘉陵江上游的重要生態(tài)屏障，生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境保護在四川省以及長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護大格局中地位特殊。保障嘉陵江流域水環(huán)境健康，事關人民群眾福祉，事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

我們將進一步強化“上游意識”，擔負起“上游責任”，真正落實“一河一長、一河一檔、一河一策、一河一治、一河一察、一河一清”的治理責任，確保“一江清水出廣元”，確保母親河永葆生機活力。

中國環(huán)境報：作為廣元市市長，您認為，地方政府在保護嘉陵江生態(tài)環(huán)境中承擔著什么樣的責任？

鄒自景：共抓長江大保護，是黨中央安排部署的重大政治任務，是保護中華民族母親河的責任擔當，也是廣元推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起的戰(zhàn)略支撐，功在當代、利在千秋。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。作為市長，我必須以身作則，牢固樹立抓生態(tài)環(huán)境保護就是抓發(fā)展的意識，做到思想認識到位、時間精力到位、工作指導到位。

我們始終以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，以推進中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改為契機，以治污水、保供水、抓節(jié)水為突破口，切實加強水資源保護。未來，我們將進一步強化“上游意識”，擔負起“上游責任”，真正落實“一河一長、一河一檔、一河一策、一河一治、一河一察、一河一清”的治理責任，確保“一江清水出廣元”，確保母親河永葆生機活力。

中國環(huán)境報：廣元市地處嘉陵江上游川陜甘三省接合部，是嘉陵江入川的首個城市。在打好嘉陵江保護修復攻堅戰(zhàn)中，廣元面臨的最大難點是什么？作為嘉陵江上游地區(qū)重要的承接點城市，除了建立流域協(xié)同治理機制外，廣元自身在保護嘉陵江生態(tài)方面還做了哪些工作？

鄒自景：嘉陵江上游橫跨陜西、甘肅的西秦嶺區(qū)域，是我國主要的鉛鋅礦產區(qū)之一。20世紀80年代，上游地區(qū)礦產品開發(fā)形成了大量的尾礦庫。

廣元作為嘉陵江上游和中游的分界點，近年來深受上游輸入型污染之苦。2015年以來，上游先后發(fā)生了銻污染、柴油泄漏污染、鉈污染，以及水電站泄洪排沙造成的嘉陵江源水濁度嚴重超標、大量垃圾隨洪水涌入等環(huán)境污染事件，致使沿江城鎮(zhèn)居民飲用水安全受到威脅。

近年來，面對上游輸入型污染多次發(fā)生、下游出水斷面水質要求高的壓力，我們把嘉陵江流域水環(huán)境保護和污染治理作為筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障的重中之重，全面打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

前段時間，生態(tài)環(huán)境部啟動了長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作，嘉陵江就是此次專項行動的重點排查對象。廣元在2018年制定了排污口整治專項行動方案，開展入河排污口全面清查，共登記入河排污口655個，摸清了入河排污口的位置、設置單位、排污量、監(jiān)管情況等基礎信息。同時，強化入河排污口監(jiān)督管理，完善入河排污口規(guī)劃布局，實現(xiàn)重要飲用水水源地保護區(qū)內無入河排污口，城市供水安全得到基本保障。

再如，廣元堅持將河長制工作作為黨委、政府“一把手”工程，全面加強河流、水庫等水域管理保護，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制體系，各級河長充分發(fā)揮“頭雁”作用，主動將河庫（渠、堰）作為自己的責任田，帶頭履行巡、管、護、治職責。

此外，我們還采取了一系列水資源環(huán)境保護措施。如嚴格水資源管控，實行水功能區(qū)分區(qū)管理，建立以水環(huán)境容量為基礎的水質考核機制；加強河流水域岸線管理保護，積極開展河道清“四亂”，嚴格河道作業(yè)管控；強化流域綜合治理，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，實施船舶港口污染控制等。

是否能處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，說到底是認識問題。良好的生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，是未來發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托，是廣元的命脈，這是廣元人的共識。

中國環(huán)境報：廣元在加強嘉陵江保護修復的過程中，是否遇到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的問題？廣元如何化解這一矛盾？

鄒自景：是否能處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，說到底是認識問題。良好的生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，是未來發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托，是廣元的命脈，這是廣元人的共識。如何守住優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展？廣元做了一些探索和實踐。

比如，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，強化生態(tài)環(huán)境空間管控。目前，我們正積極推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制，最終實現(xiàn)在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán)境質量目標管理、資源利用管控要求。按照環(huán)境管控單元編制環(huán)境準入負面清單，構建環(huán)境分區(qū)管控體系，同時，重點圍繞嘉陵江水資源保護，堅決守住水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

再如，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。廣元建立了環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，最主要的作用就是把關和推動。

把關就是對招商引資的企業(yè)、進入園區(qū)的項目、承接產業(yè)轉移的項目等要有把關、審查機制。進入園區(qū)超過1億元的項目，由市、縣兩級進行會商，討論其是否符合產業(yè)發(fā)展方向和環(huán)境保護要求，從源頭預防環(huán)境風險。

推動就是堅持用好生態(tài)環(huán)保督察這個手段，推動企業(yè)高質量發(fā)展。廣元主城區(qū)有一家生產超高功率石墨電極的企業(yè)，是國家產業(yè)目錄中的鼓勵類項目，通過生態(tài)環(huán)保督察問題整改，實現(xiàn)了規(guī)范生產、達標排放。2018年，這家企業(yè)扭虧為盈，實現(xiàn)盈利8億元，上繳稅金1.35億余元。

此外，廣元大力推進綠色循環(huán)發(fā)展，釋放生態(tài)紅利。在產業(yè)定位上，大力發(fā)展新型工業(yè)，突出廣元的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，發(fā)展食品飲料、新材料、清潔能源化工、機械電子、建材家居、生物醫(yī)藥六大優(yōu)勢特色產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和軍民融合產業(yè)。廣元有干凈的空氣、水源、土壤，為此，我們提出要創(chuàng)建全國有機產品認證示范市，重點發(fā)展“6+7”特色農業(yè)產業(yè)。依托廣元獨特的自然資源稟賦、豐富的旅游資源和豐厚的文化底蘊，發(fā)展文旅經(jīng)濟，好山好水正逐漸轉化為農民增收致富的“錢袋子 ”。

加強嘉陵江沿岸化工園區(qū)、企業(yè)污染排查與整治。規(guī)范入河排污口，根據(jù)流域水環(huán)境承載力設置排污口，堅決取締各類非法排污口，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯(lián)動管理。

中國環(huán)境報：在加強嘉陵江保護修復方面，廣元市下一步工作的重點目標是什么？還將出臺哪些硬措施打好嘉陵江保護修復攻堅戰(zhàn)？

鄒自景：為進一步筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，結合廣元實際，我們確定了幾個重點目標，到2020年，嘉陵江流域干流和白龍江等主要支流突出生態(tài)環(huán)境問題基本得到治理，主要污染物排放總量大幅削減，水資源實現(xiàn)有效保護與合理利用等。

近期，我們將出臺廣元市《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、嘉陵江保護修復攻堅戰(zhàn)等9個實施方案。應該說，這9個實施方案相融相促，互為支撐，各有側重。除了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案，剩下的都與嘉陵江保護修復有關。當前，在既定的安排部署中，我們重點要抓好幾個措施的落實。

一是開展沿江突出問題整治。加強嘉陵江沿岸化工園區(qū)、企業(yè)污染排查與整治，依法查處嘉陵江干流和重要支流岸線延伸陸域1公里范圍內存在違法違規(guī)行為的化工企業(yè)。規(guī)范入河排污口，根據(jù)流域水環(huán)境承載力設置排污口，堅決取締各類非法排污口，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯(lián)動管理。強化船舶和港口污染防治，開展打擊沿江固體廢物非法轉移和傾倒專項行動，全面清除不合規(guī)碼頭。

二是強力推進城市黑臭水體整治。廣元市城區(qū)有19條黑臭水體被納入全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，要加快實施生態(tài)治理修復工程，同時有序開展縣城和重點城鎮(zhèn)黑臭水體治理。采取控源截污等治理措施，增強污水收集處理能力，加快推進污水管網(wǎng)維修改造，重點推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流和收集納管。

三是加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營管理。深化白龍湖、升鐘水庫（劍閣段）等湖庫敏感區(qū)域內城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施不配套和運行不正常的問題。重點針對沿江已建有污水處理廠（站），但污水收集管網(wǎng)不配套或配套不完善、污水收集率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下大力氣逐個研究解決問題。

四是加強自然保護地建設和管理。加快推進自然遺產地、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園的保護與建設，提高生物多樣性保護能力。實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕、退牧還濕、退養(yǎng)還灘和人工濕地建設。加大水生野生動植物保護力度，實行嘉陵江流域重點水域禁捕，強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設。

五是建立健全環(huán)境風險防控體系。開展長江流域生態(tài)環(huán)境大普查，對環(huán)境風險企業(yè)和污染源排放實施清單管理，劃定高風險區(qū)域，開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警，對接近或超過生態(tài)環(huán)境承載能力的地區(qū)實施預警提醒和差異化限制。加強環(huán)境應急能力建設，健全市、縣（區(qū)）環(huán)境應急管理體系。