在全社會信息量爆炸式增長的背景下，政府部門該如何擁抱大數(shù)據(jù)?專家建議，一方面要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)分析企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，獲取更豐富的數(shù)據(jù)，另一方面要開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的智力資源與技術(shù)實力，為政府提供決策支撐—

國辦近日印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。

“這是適應(yīng)時代需求的必然選擇，是智慧城市建設(shè)的重要切入點。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，公共信息資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力是驚人的，用好大數(shù)據(jù)，能有效提高公共決策的質(zhì)量和效率，并順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的潮流需要。

蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)潛力

在信息社會，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，海量數(shù)據(jù)正在政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累，數(shù)據(jù)資源也和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本要素。

近年來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長。賽迪顧問的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國大數(shù)據(jù)IT市場規(guī)模達(dá)到93.1億元，增長率為37.3%。預(yù)計2015年至2017年，中國大數(shù)據(jù)IT市場年復(fù)合增長率有望達(dá)到33.3%。

大數(shù)據(jù)為何能蘊(yùn)含如此大的經(jīng)濟(jì)潛力?“因為數(shù)據(jù)的體量越來越大、來源越來越廣泛、內(nèi)容越來越豐富，可以從更多維度全面還原市場，讓政府對市場有更加準(zhǔn)確的把握，進(jìn)而幫助政府提高服務(wù)與監(jiān)管的水平。”賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師張梓鈞說。

“從廣義上看，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)或已超過1000億元，大數(shù)據(jù)企業(yè)群體正在快速興起。”中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長陳新河表示，大數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用已逐漸滲透到公共管理和政府治理范疇內(nèi)，對于推進(jìn)政府治理從粗放化向精細(xì)化、從被動響應(yīng)向主動預(yù)見、從個人經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)科學(xué)決策、從行政主導(dǎo)型政府向以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型都有重要作用。

開放提升服務(wù)水平

《意見》提出運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平。潘文對此分析說，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以增加政府信息公開透明度、提高注冊登記效率、簡化項目審批程序、有效綜合評估企業(yè)信用狀況、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警等等。這些進(jìn)步都有利于提升政府公共服務(wù)和監(jiān)管的實時性和有效性，有利于方便市場主體，提高經(jīng)濟(jì)社會運行效率。

“總體來說，我國政府運用大數(shù)據(jù)為市場服務(wù)還在初期探索階段。”張梓鈞建議，一方面要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)分析企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，獲取更豐富的數(shù)據(jù)，另一方面要開放一些政府?dāng)?shù)據(jù)給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的智力資源與技術(shù)實力，為政府提供決策支撐。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)爆炸式增長，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)未來新戰(zhàn)略發(fā)展的中心。百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別通過搜索、產(chǎn)業(yè)鏈、用戶掌握著數(shù)據(jù)流量入口，已在多個領(lǐng)域嘗試對掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，體系和工具日趨成熟。浪潮、曙光等IT企業(yè)則把重心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)服務(wù)，并和政府有了多項成功合作。

“開放數(shù)據(jù)，是政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走向升級發(fā)展道路的重要途徑。”浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)的來源不再局限于財務(wù)、稅務(wù)、信貸、保險、信用歷史等傳統(tǒng)領(lǐng)域和組織內(nèi)數(shù)據(jù)，還擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展需求、市場現(xiàn)狀等廣泛領(lǐng)域，將為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的資源支持，激活“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的全部潛能。

眾包強(qiáng)化監(jiān)管能力

“以前對市場主體的監(jiān)管靠工商、行政等機(jī)構(gòu)，受困于人員、資金，很難全面到位，而大數(shù)據(jù)時代利用企業(yè)畫像技術(shù)將有效提高監(jiān)管能力。比如，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上餐飲點評數(shù)據(jù)、微博吐槽數(shù)據(jù)、論壇熱議信息等幾乎可以對轄區(qū)的所有餐館進(jìn)行360度的客觀評議，以眾包的方式取代原來的抽檢方式，大大減少漏檢的可能。”陳新河說。

潘文表示，依托在日常監(jiān)管所形成的龐大的企業(yè)信息數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管專項研究和實踐，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析模型，通過對市場主體數(shù)據(jù)的綜合比對、分析、監(jiān)測、科學(xué)篩查，能及時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的市場主體，預(yù)警系統(tǒng)性、區(qū)域性的市場異?，F(xiàn)象，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊的信息化監(jiān)管模式，減少執(zhí)法資源的無效投入和浪費，全面提高監(jiān)管效能。

不僅如此，運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場監(jiān)管，還能讓多部門、多環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)交織融合，產(chǎn)生以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。“但只有實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，才能真正打造出全面可靠的信用體系。”張梓鈞說。潘文也指出，要充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念及思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、采集、分析、挖掘，讓數(shù)據(jù)決定監(jiān)管的重點，并推動跨區(qū)域跨部門之間的信息互聯(lián)互通。