上周,記者調(diào)查報道了廣州城中村用電困局——村里難集資、改造難施工、村民被停電,連續(xù)多日的高溫天氣更是讓95598供電服務(wù)熱線被打“爆”。廣州城中村電網(wǎng)改造遇到的瓶頸很多,除了電負(fù)荷持續(xù)飛速增長,配網(wǎng)大量過載、設(shè)備頻繁跳閘、線路私拉亂接等一系列供用電老大難問題外,還有缺地、缺錢、缺村民配合等問題。城中村用電難大起底難道就沒法破解了嗎?昨日,新快報記者來到廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)找到了成功樣本,該鎮(zhèn)形成了以區(qū)政府為主導(dǎo),各鎮(zhèn)(街)落實(shí)主體責(zé)任,與供電企業(yè)相互配合,因地制宜選用經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)的網(wǎng)架及臺區(qū)建設(shè)模式,多方共同籌資建設(shè)臺區(qū)的城中村重過載臺區(qū)改造工作模式——“南村模式”,改造后的城中村再無一次跳閘。據(jù)悉,“南村模式”作為全市城中村用電改造的成功突破,鼓勵在全市推廣學(xué)習(xí)。

市區(qū)鎮(zhèn)村企合籌資金,與供電企業(yè)相互配合,因地制宜選用最優(yōu)網(wǎng)架及臺區(qū)建設(shè)模式

據(jù)了解,城中村用電改造工作被列為全市“十件民生實(shí)事”之一,去年7月正式啟動廣州市城中村安全隱患三年整治計劃。隨著市政府一系列用電改造政策的出臺,廣州供電局因地制宜出臺了城中村供用電管控策略。近三年,廣州供電局共投入了約30億元用于城中村用電改造。在2014年至2015年初,安排了約8400人次,與各屬地區(qū)政府對接,對已確定的286條城中村進(jìn)行全面摸查,編制完成286條城中村“一村一冊”,明確解決每一個村用電問題的途徑和主體。根據(jù)對策,需由廣州供電局投資解決的城中村配變在2015年全部完成立項(xiàng)。但是,按照“誰受益,誰投資”、“三個一點(diǎn)”(即供電企業(yè)負(fù)責(zé)中壓電氣部分的全部投資,用戶負(fù)責(zé)用戶側(cè)10千伏進(jìn)線、配變及低壓線路出資,政府相應(yīng)進(jìn)行部分補(bǔ)貼等)的分?jǐn)傇瓌t,廣州供電局今年還會加大對城中村電網(wǎng)改造電源側(cè)的投資,而余下的資金需要用戶通過“自籌資金建臺區(qū)”等模式解決。

而受上周持續(xù)高溫的影響,廣州市304個城中村中已有286個村不同程度地響起用電警報。據(jù)廣州電網(wǎng)負(fù)荷數(shù)據(jù)顯示,7月3日14時22分為今年第四次創(chuàng)歷史新高,較去年最高負(fù)荷增長5.05%。高溫天一日不走,城中村頻繁停電跳閘的情況就難以休止,“用電難”讓城中村居民的夏季變得格外漫長。而供電服務(wù)熱線也迎來了一年中最為繁忙的時間,據(jù)統(tǒng)計,6月份的電話接通量已達(dá)14.75萬次,同比增長43.8%,其中近40%是客戶報障報修,而頻繁故障跳閘的主要區(qū)域則依舊集中在城中村。昨日,記者來到南村鎮(zhèn)里仁洞村實(shí)地走訪,探索城中村解決“電荒”新方法。城中村“用電難”問題依舊突出,然而在其他城中村的居民因電路過載跳閘沒電而痛苦不堪時,番禺區(qū)南村鎮(zhèn)的居民卻在屋中愜意享受空調(diào)的涼爽,斷電的噩夢早已遠(yuǎn)離。

廣州供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人徐兵在接受采訪時表示,為了促進(jìn)城中村用電改造,政府部門也出臺了一系列政策和工作指引,為解決難題創(chuàng)造了很好的條件,“現(xiàn)在,南村鎮(zhèn)的落地改造起到非常好的標(biāo)桿作用,但是從全市范圍來看,各城中村的用電改造進(jìn)度不一,這還是需要政府、供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民共同配合才能順利推進(jìn)”。

探索

淘寶村頻頻跳閘倒逼電網(wǎng)改造

作為廣州市眾多城中村中的一員,位于番禺南村鎮(zhèn)的里仁洞村并沒有吸引太多外人關(guān)注的目光,直至2013年來自阿里巴巴一份關(guān)于“淘寶村”的報告才使這個籍籍無名的小村子出現(xiàn)在人們視線中,就在這短短的幾年時間里,4.7平方公里的土地上聚集了600多戶淘寶商戶。然而電子商務(wù)發(fā)展勢頭的迅猛,也導(dǎo)致了該地用電量猛增,城中村的無序建設(shè)則激化了供用電的矛盾。

“平時大概晚上7點(diǎn)鐘開始,電壓就不太穩(wěn)定了,有時電腦都無法工作。”以淘寶為經(jīng)營方式的商戶大多對網(wǎng)絡(luò)十分依賴,訂單、下單、出貨都需要在平臺上一一操作,用電困難也給他們的經(jīng)營帶來了不少麻煩,“平時斷電什么的損失,勉強(qiáng)還能接受,但是到出貨高峰時段遇上了停電可就真能要了老命。去年‘雙十一’的時候,我有個老鄉(xiāng)在接單的時候遇上村里停電,一直到第二天都沒恢復(fù),那一晚可謂是損失慘痛”,在談及以往的停電經(jīng)歷時,里仁洞一位淘寶店主臉帶痛苦地回憶道。

對于蝸居在里仁洞村的數(shù)百戶淘寶賣家而言,保證平臺暢通無阻不掉線的重要性還在于生活享受之上,“每天基本大部分時間都是掛在網(wǎng)店上當(dāng)客服回答顧客問題,即使上廁所都是跑著去跑著來,就擔(dān)心這一會工夫有客人上門。夏季用電高峰期的時候就擔(dān)心會突然斷電,連空調(diào)都不敢多開,寧愿熱一點(diǎn)也不能斷了生活來源”,新快報記者在里仁洞村走訪時,不少淘寶店家告訴記者,如果趕上節(jié)日沖量時遇上斷電,每戶淘寶商戶的損失可是以成千上萬元來計算的,村里數(shù)百位商戶損失換算下來更是數(shù)額驚人。

城中村供電臺區(qū)嚴(yán)重過載導(dǎo)致頻繁停電的問題,則倒逼了有關(guān)單位和政府部門將電網(wǎng)改造作為重要工作尋求解決辦法。2014年7月,廣州市人民政府辦公廳發(fā)布了《廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計劃》,2015年1月《廣州市城建領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)解決城中村用電問題的工作方案的通知》,為自籌資金建臺區(qū)模式破解城中村用電難題提供政策支持。

破局

鎮(zhèn)政府多走一步成破局關(guān)鍵

據(jù)介紹,廣州番禺供電局和屬地供電所從2013年開始探索解決城中村用電困境的有效途徑,經(jīng)歷近兩年時間,在與鎮(zhèn)政府、區(qū)政府不斷的磋商和嘗試后,逐步確立了以自籌資金建臺區(qū)模式為主,輔之以通過對投訴熱點(diǎn)進(jìn)行緊急基建立項(xiàng)、調(diào)整運(yùn)行方式、“公改專”等模式多措并舉、綜合治理的思路。“公改專”模式和自籌資金建臺區(qū)模式本質(zhì)上是多方共同籌資建設(shè)臺區(qū)緩解用電負(fù)荷問題,原則按照“誰受益,誰建設(shè)”,也成為有效解決城中村用電問題的有效路徑。其中,自籌資金建臺區(qū)模式在南村鎮(zhèn)首先取得了突破。2013年7月,廣州番禺供電局在南村鎮(zhèn)投產(chǎn)了首宗“自籌資金”項(xiàng)目,利用社會資源協(xié)助改造城中村重過載臺區(qū)(即“過載嚴(yán)重臺區(qū)”)工作實(shí)現(xiàn)良好開端。至今年6月,里仁洞村已投產(chǎn)兩臺配變,有效解決了相應(yīng)臺區(qū)的重過載問題。

南村鎮(zhèn)政府與廣州番禺供電局、南村供電所緊密溝通,根據(jù)《解決城村中用電問題的工作方案》中明確,對自籌資金建設(shè)臺區(qū)的做法政府予以補(bǔ)貼支持,市政府、區(qū)政府各自按125元/千伏安,合計250元/千伏安的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時,鎮(zhèn)政府在緊張的財政支出中再擠出資金按照每新建一臺變壓器補(bǔ)貼一部分資金,以鼓勵各村積極開展自籌資金建設(shè)臺區(qū)工作。這樣每建成一臺630千伏安的變壓器,村就可以拿到總計35.75萬元的補(bǔ)貼,大大緩解村的經(jīng)濟(jì)壓力,提高村委會自籌資金的積極性。

該村一個630KVA的箱變電站,由于市、區(qū)補(bǔ)貼15.75萬元,以及南村鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼20萬元,再加改變電站設(shè)計合理離相關(guān)電房很近,新拉線路較短,上村社自籌資金實(shí)際只花了13.25萬元,效果非常理想。而且由于村委和鎮(zhèn)街積極介入,村民阻撓施工情況比較少,建成投產(chǎn)比較快。

成效

全鎮(zhèn)城中村三年內(nèi)安然度夏

在里仁洞村走訪過程中,南村供電局辛副所長告訴記者:“此前,里仁洞村共有31處配變設(shè)備供應(yīng)全村3萬余人的日常用電,但基本上都處在高負(fù)荷狀態(tài)。供應(yīng)近300戶人家用電的13號電房在2014年就因?yàn)檫^載跳閘12次,遭到用戶投訴25次。如今為了緩解供電壓力,里仁洞村在計劃新建配變12臺,電力增容43%。新建32號配電分流了13號電房的負(fù)荷,供應(yīng)數(shù)僅不到200戶,自建成后至今尚無跳閘記錄”。

今年1月,廣州供電局已與南村鎮(zhèn)16個村社簽訂62項(xiàng)“自籌資金建設(shè)臺區(qū)”項(xiàng)目的投資意向書(新增配變65臺,容量41030千伏安)。對南村鎮(zhèn)“自籌資金”項(xiàng)目,按輕重緩急的原則,優(yōu)先確保于今年6月30日前完成頻繁跳閘臺區(qū)改造約50臺,剩余項(xiàng)目于今年7月10日前全部竣工送電。屆時將解決南村鎮(zhèn)96個重過載臺區(qū)的跳閘問題,徹底解決頻繁跳閘停電問題。據(jù)測算,到2018年,南村鎮(zhèn)都可以安然度過夏季用電高峰,并滿足用電負(fù)荷的自然增長。

另外,憑借南村鎮(zhèn)“自籌資金”成功推進(jìn)的示范效應(yīng),番禺區(qū)各鎮(zhèn)(街)隨即亦積極效仿,廣州供電局先后完成了鐘村、石壁地區(qū)合共69項(xiàng)自籌資金項(xiàng)目方案編制及初步審查工作,城郊、沙灣、石碁也有65項(xiàng)自籌資金項(xiàng)目落實(shí)建設(shè)意向。廣州番禺供電局重點(diǎn)推進(jìn)大石、洛浦地區(qū)的“自籌資金”工作,屆時番禺地區(qū)因臺區(qū)重過載造成頻繁跳閘停電的現(xiàn)狀將得到有效緩解。

全市城中村仍有 超800臺配變過載

2014年6月,廣州市人民政府辦公廳正式出臺的《廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計劃的通知》,決定用三年的時間在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治,在供電改造中供電局試點(diǎn)的“公改專”、“自籌資金建臺區(qū)”模式首次出現(xiàn)在政府文件中。

據(jù)了解,按照政府要求,2015年要完成半數(shù)城中村用電改造工作,包括解決78個頻繁停電城中村的用電增容改造工作目標(biāo),但目前僅推動實(shí)施“自籌資金建臺區(qū)”255個,全市城中村仍有超過800臺過載配變,今年度夏期間,廣州城中村用電仍然面臨巨大壓力。

廣州供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人徐兵在接受采訪時表示,現(xiàn)在南村鎮(zhèn)的落地改造起到標(biāo)桿作用,但是由于全市各城中村的用電改造進(jìn)度不一,所以,為了能夠趕在明年年底順利完成,政府、供電企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民“三力合一,缺一不可”。

三級補(bǔ)貼帶動 “電網(wǎng)改造風(fēng)”走起

“南村模式”,即南村鎮(zhèn)“自籌資金”項(xiàng)目模式,是指以區(qū)政府為主導(dǎo),各鎮(zhèn)(街)落實(shí)主體責(zé)任,與供電企業(yè)相互配合,因地制宜選用經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)的網(wǎng)架及臺區(qū)建設(shè)模式,多方共同籌資建設(shè)臺區(qū)的城中村重過載臺區(qū)改造工作模式。

1 政企聯(lián)動,共同推進(jìn)

供電企業(yè)積極與政府部門溝通對接,取得區(qū)政府的支持,形成以區(qū)政府為主導(dǎo),供電企業(yè)與各鎮(zhèn)(街)緊密配合,各自落實(shí)實(shí)施責(zé)任的形式。其中,供電企業(yè)負(fù)責(zé)需求分析、方案編制、投資測算、項(xiàng)目實(shí)施等工作;各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各村“自籌資金”建設(shè)臺區(qū)項(xiàng)目,調(diào)動各村“自籌資金”建設(shè)臺區(qū)積極性,幫助供電企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施所遇到的困難。同時,由番禺供電局聯(lián)同番禺區(qū)經(jīng)貿(mào)局起草的《番禺區(qū)關(guān)于解決城中村用電安全問題的工作方案》及《關(guān)于推進(jìn)“自籌資金”解決城中村用電問題的請示》已于今年6月9日通過了區(qū)政府常務(wù)會議的審議,為全面推進(jìn)“自籌資金”工作提供進(jìn)一步的政策支持。

2 “兩方出資加三級補(bǔ)貼”

結(jié)合相關(guān)政府文件精神,番禺區(qū)豐富了項(xiàng)目出資渠道,即番禺供電局與村委雙方共同出資,并結(jié)合鎮(zhèn)(街)政府、區(qū)、市三級財政補(bǔ)貼的投資模式,其中包括供電局負(fù)責(zé)公用電網(wǎng)接入點(diǎn)電源側(cè)公用設(shè)施投資;村委負(fù)責(zé)接入公用電網(wǎng)的用戶側(cè)10千伏進(jìn)線、配變、電房及低壓線路投資;屬地區(qū)、市兩級財政依照相關(guān)政策規(guī)定對城中村新增臺區(qū)容量按250元/千瓦進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 優(yōu)化臺區(qū)建設(shè)模式

因當(dāng)前部分村社經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,預(yù)留電房建設(shè)用地越發(fā)減少,若全盤采用綜合電房形式進(jìn)行臺區(qū)建設(shè),將面臨部分村社因無法提供50平米的土地而造成項(xiàng)目無法落地。根據(jù)廣州供電局《廣州城中村供用電管控策略》,經(jīng)過充分的實(shí)地勘察,因地制宜采用了“新建開關(guān)房接入箱變(臺架)”、“原有電房接入配變(無需新并柜)”、“原有電房接入箱變(需新并柜)”等三種臺區(qū)建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)。其中“新建開關(guān)房接入箱變(臺架)”模式由探索論證到落地建設(shè)僅耗時6個月。

4 專屬綠色通道加快報裝流程

廣州供電局開辟自籌資金建臺區(qū)報裝流程綠色通道,按照《廣州城中村供用電管控策略》,以新建統(tǒng)建小區(qū)的業(yè)務(wù)流程辦理自籌資金建臺區(qū)業(yè)擴(kuò)報裝。同時,提前開展設(shè)計、審圖,使施工單位和屬地村社能及早按圖進(jìn)行土建部分施工。