提速降費(fèi)今年將帶動(dòng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，這是工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在7月6日召開的提速降費(fèi)專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹的一個(gè)具體情況。

張峰表示，提速降費(fèi)將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新動(dòng)能。

然而在提速降費(fèi)的過(guò)程，不少網(wǎng)友對(duì)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際行動(dòng)產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為相關(guān)舉措并沒有誠(chéng)意。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長(zhǎng)陳小洪在接受專訪時(shí)指出，消費(fèi)者不滿意對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)并不是一件壞事，因?yàn)橹挥羞@樣，運(yùn)營(yíng)商們才有壓力做的更好。

不過(guò)陳小洪和中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒等專家也表示，運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)也需要企業(yè)在商業(yè)上有所創(chuàng)新，同時(shí)還需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策支持。

提速降費(fèi)詳情

在用戶發(fā)展和高速寬帶用戶數(shù)方面，張峰表示，我國(guó)寬帶提速工作已持續(xù)了4年，截至今年5月，我國(guó)光纖覆蓋家庭規(guī)模達(dá)到3.35億戶，比三年前提高了7倍多;使用8Mbps及以上的寬帶用戶超過(guò)1億戶，是三年前近6倍，移動(dòng)寬帶用戶(3G/4G)超過(guò)6.4億戶。

盡管如此，張峰也指出，跟全球發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)國(guó)家相比，不管是能力還是速率各個(gè)方面我們差距還是比較大。尤其消費(fèi)者和用戶需求我們也感覺到差距比較大。

針對(duì)社會(huì)關(guān)心的提速降費(fèi)落實(shí)情況，工信部提出了三方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，其中包括督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺(tái)和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施;加快向民資開放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)支持力度;聯(lián)合住建部等有關(guān)部門抓緊研究方案，推動(dòng)地方有效解決寬帶“入場(chǎng)難”問(wèn)題。

張峰表示，工信部將督促企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)指出，工信部也在研究探索廣大用戶討論的比較多的流量不清零和取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)的問(wèn)題，希望相關(guān)企業(yè)能夠研究之后給大家一個(gè)答復(fù)。

我國(guó)寬帶真的是價(jià)高質(zhì)次嗎?

我國(guó)網(wǎng)速慢是經(jīng)常被提出來(lái)批評(píng)的話題，其中李克強(qiáng)總理也曾經(jīng)提到我國(guó)網(wǎng)速排名全球80多位。

不過(guò)聞庫(kù)表示，這個(gè)80多位其實(shí)指的是國(guó)際電聯(lián)發(fā)布的信息通信發(fā)展指數(shù)排名，它是各國(guó)ICT發(fā)展水平的一個(gè)綜合指數(shù)，在它的11個(gè)二級(jí)指標(biāo)當(dāng)中，其中有7個(gè)與移動(dòng)寬帶有關(guān)，3個(gè)與國(guó)家教育程度有關(guān)，1個(gè)是網(wǎng)民的人均國(guó)際出入口有關(guān)。其中我國(guó)人均國(guó)際出入口帶寬排第132位就嚴(yán)重地拖了這個(gè)指數(shù)的后腿，因此我國(guó)的網(wǎng)速并沒有想象中的那么慢。

而在資費(fèi)方面，據(jù)聞庫(kù)介紹，在移動(dòng)資費(fèi)領(lǐng)域，按照絕對(duì)資費(fèi)水平排名，根據(jù)有統(tǒng)計(jì)的144個(gè)國(guó)家當(dāng)中，從低到高來(lái)排，中國(guó)是第39名最便宜的，相比世界平均水平25美元、發(fā)展中國(guó)家29美元和發(fā)達(dá)國(guó)家18美元來(lái)說(shuō)，我國(guó)13美元的資費(fèi)相對(duì)較低。

而在固定寬帶方面，聞庫(kù)指出，按2013年的數(shù)據(jù)來(lái)算，按照絕對(duì)資費(fèi)排名在有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)國(guó)家165個(gè)國(guó)家當(dāng)中，從低到高來(lái)排，我國(guó)18美元的水平相對(duì)較低，即使是用世行購(gòu)買力指標(biāo)修正過(guò)后的31.92美元，在全球也排在79位。這一資費(fèi)水平也是低于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平的。高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

曹淑敏在接受采訪時(shí)也指出，大家經(jīng)常引用的另外一個(gè)指標(biāo)是全球CDN服務(wù)商Akamai定期公布的網(wǎng)速數(shù)據(jù)，不過(guò)由于Akamai在國(guó)內(nèi)布設(shè)的服務(wù)器非常少，因此它所測(cè)出的速率很多時(shí)候并不準(zhǔn)確。比如他們最新公布的中國(guó)寬帶網(wǎng)速為3.7Mbps，我國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)通所測(cè)出來(lái)的實(shí)際速率為5.2Mbps。如果按這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，我國(guó)的排名將會(huì)超過(guò)全球平均水平。

聞庫(kù)表示，綜合來(lái)說(shuō)，我們?cè)谫Y費(fèi)水平上，總體上在全球?qū)儆谳^低的資費(fèi)水平。固定資費(fèi)上處于中游水平。不過(guò)在提速降費(fèi)方面，運(yùn)營(yíng)商還可以做更多的工作，可以通過(guò)提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)效率、運(yùn)用新技術(shù)再加上薄利多銷等多種舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓老百姓用上更好更便宜的通訊設(shè)施。

入場(chǎng)難等多種難題待解

無(wú)論是寬帶提速還是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，小區(qū)入場(chǎng)和基站選址都是一個(gè)不可避免的問(wèn)題。由于涉及到入場(chǎng)費(fèi)等利益問(wèn)題和部分用戶對(duì)輻射的抵觸，寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造進(jìn)展緩慢，移動(dòng)基站因用戶抵制而被迫拆除和關(guān)閉的事情屢見不鮮。

張峰表示，在提速降費(fèi)涉及到的多個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的老舊小區(qū)的光纖入戶改造和無(wú)線通信基站選址成為了當(dāng)前最大的兩個(gè)難題。

針對(duì)這些問(wèn)題，張峰指出，工信部一直就這些事情在與住建部等有關(guān)部門在進(jìn)行溝通，下一步將指導(dǎo)地方有關(guān)部門，對(duì)小區(qū)進(jìn)場(chǎng)難、入場(chǎng)難的情況進(jìn)行梳理、調(diào)研，再提出一些針對(duì)性的解決問(wèn)題的方案。

而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)遇到的建設(shè)難題，張峰表示已將普遍服務(wù)列入了今后工作的重點(diǎn)，按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，工信部今年年底將建立電信普遍服務(wù)機(jī)制，落實(shí)國(guó)務(wù)院2013年印發(fā)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中明確提出的“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”目標(biāo)。

張峰指出，在角色定位上，我國(guó)將堅(jiān)持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)，目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動(dòng)地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。在階段目標(biāo)上，通過(guò)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村。2020年全國(guó)98%行政村通寬帶網(wǎng)。且全部具備12M以上的接入能力。同時(shí)支持和帶動(dòng)大幅度提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)寬帶的水平。

提速降費(fèi)普惠需要時(shí)間

自5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》以來(lái)，用戶抱怨最多的是沒感覺到受益或者受益的力度不夠。

聞庫(kù)表示，這其中存在多方面的原因，首先就是運(yùn)營(yíng)商需要有個(gè)準(zhǔn)備期，包括計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)體系、宣傳方案等都需要改造，因此公布的一攬子方案并不是所有的都能立竿見影;其次，有些降費(fèi)措施附加條件比較多，并不是所有用戶都能享受得到的;此外，還有一種可能是運(yùn)營(yíng)商部署還不到位，需要將政策部署到離用戶最近的末梢，比如客戶中心和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)。

此外，聞庫(kù)還指出，工信部已要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)已經(jīng)推出的降費(fèi)措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對(duì)準(zhǔn)備推出的降費(fèi)措施要加快推進(jìn)，盡快修整修改完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。

此外，從運(yùn)營(yíng)商層面來(lái)看，由于受到微信等OTT業(yè)務(wù)的沖擊，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)進(jìn)入了普遍下滑的通道，增量不增收、話音業(yè)務(wù)急劇下降等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而企業(yè)屬性很強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商在提速降費(fèi)的同時(shí)還要考慮營(yíng)收和利潤(rùn)率的問(wèn)題，如果這一問(wèn)題得不到解決，提速降費(fèi)仍然只是個(gè)偽命題。

曹淑敏指出，不管是光纖接入還是4G投資，運(yùn)營(yíng)商都需要巨大的投入。由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，很多歐洲的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)投資乏力，這時(shí)候政府監(jiān)管政策也要權(quán)衡好包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的各方利益，保證運(yùn)營(yíng)商有能力持續(xù)投資，讓行業(yè)呈現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。所以《指導(dǎo)意見》中也提出了希望國(guó)資委能夠優(yōu)化企業(yè)考核。

加快向民資開放電信市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)被普遍認(rèn)為是促進(jìn)提速降費(fèi)的良方，工信部也表態(tài)將加快向民資開放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)張峰介紹，自移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)開放一年半以來(lái)，獲牌的42家移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)已有26家正式放號(hào)，相關(guān)工作正在積極的向前推進(jìn)。最新數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶已超750萬(wàn)戶，今年1-5月期間，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，發(fā)展勢(shì)頭良好。

除了移動(dòng)轉(zhuǎn)售以外，我國(guó)還放開了寬帶接入市場(chǎng)對(duì)民資的限制。據(jù)張峰介紹，截至目前，共有8個(gè)省23個(gè)家民營(yíng)企業(yè)獲得了寬帶業(yè)務(wù)接入試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。通過(guò)對(duì)23家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，民間資本在寬帶領(lǐng)域投資目前已超30億元。

張峰指出，下一步要扶持好民營(yíng)資本，讓它們進(jìn)得來(lái)，也能流動(dòng)。首先將繼續(xù)擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取在年底把試點(diǎn)城市由當(dāng)前的16個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)以上，試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到或突破100家，同時(shí)明年全面放開移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

此外，張峰還表示，工信部將加強(qiáng)跟蹤和總結(jié)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管，注重公平，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全和用戶的合法權(quán)益。