財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知(以下簡稱《方案》)。其中明確，將制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，樹立先進(jìn)典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，引導(dǎo)全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果，即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。建立這項(xiàng)制度，以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。

對于《方案》的出臺，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，有正向激勵(lì)作用，“領(lǐng)跑者”制度與新環(huán)保法等一系列新的剛性手段相對應(yīng)，不僅能促進(jìn)企業(yè)減污提效，也能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員李曉亮公開表示，此次“領(lǐng)跑者”制度的提出，參考了國內(nèi)外能效“領(lǐng)跑者”、環(huán)境友好企業(yè)及環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)?！斗桨浮坊谀壳碍h(huán)境重點(diǎn)問題，全面關(guān)注多種污染物，設(shè)計(jì)了既關(guān)注產(chǎn)品又關(guān)注企業(yè)的引導(dǎo)型、激勵(lì)型環(huán)境管理政策。

對于“領(lǐng)跑者”的要求，《方案》綜合考慮，要求產(chǎn)品不僅要達(dá)標(biāo)，還要在同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先;推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，更加注重全生命周期污染排放較低等。

同時(shí)，《方案》明確，環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，每年遴選和發(fā)布一次。政府部門將通過建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、加強(qiáng)管理、完善激勵(lì)政策、擴(kuò)大宣傳推廣等手段，保障“領(lǐng)跑者”制度的建立。

“環(huán)保‘領(lǐng)跑者’指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，是制度的一大亮點(diǎn)。” 駱建華說，企業(yè)成為“領(lǐng)跑者”后可能會有一招鮮吃遍天的感覺，甚至不思進(jìn)取。但是“領(lǐng)跑者”應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，能更好地帶動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提升。

他建議，“領(lǐng)跑者”制度在實(shí)施過程中，要做好以下幾點(diǎn)：

第一，注意環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，好技術(shù)要有推廣價(jià)值，不能太貴。

第二，要注意處理政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。“領(lǐng)跑者”制度有極強(qiáng)的政府導(dǎo)向，政府以補(bǔ)貼等形式予以激勵(lì)，雖然有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，但不是市場手段，更需要注意二者的平衡。

第三，要處理好短期領(lǐng)先與長期創(chuàng)新的關(guān)系?！斗桨浮分幸?guī)定每年的遴選與公示不應(yīng)該是新增，而是更新。